水利管理運營體制改革值得研究的若干重要問題

林曉云

（廉江市廉江河管理所， 廣東 廉江 524400）

0 引言

針對水利管理運營體制改革方面的問題，我國已經發(fā)布了相應的《國家水利工程管理體制改革實施意見》，意見中明確了水管體制改革的必要性和緊迫性，指明了水管體制改革的目標和原則，并提出了水管體制改革的主要內容和措施。在這篇文章當中，我們就對于水利管理運營體制改革過程當中值得研究的若干問題進行了具體的分析。

1 水利管理運營體制改革值得研究的若干重要問題

1.1 水利工程究竟屬于何種性質的內容

眾所周知，水利工程建設與人們的實際生活息息相關，其發(fā)展水平會對于社會發(fā)展形勢帶來尤為嚴重的影響。開展水利管理體制運營改革是十分必要的，但我們必須充分明確水利行業(yè)究竟具備的何種性質，其究竟是從屬于民生工程的范疇，還是經濟發(fā)展的范疇？水利管理運營體制改革所帶來的影響究竟是會更多的作用于公益事業(yè)還是經營發(fā)展？在當今的市場形勢下，人們對于水利工程開展提出了更高的質量要求，水利行業(yè)的發(fā)展也逐漸開拓了新的方向，但我們仍然難以完全界定水利行業(yè)究竟具備著怎樣的性質，這個問題看似基礎易懂，但卻水利行業(yè)未來的發(fā)展與經營息息相關，論水利行業(yè)從屬于單一的某個方面，又或是兼顧多項內容，都需要我們投入更多的精力去開展更為深入的研究。

1.2 水利行業(yè)是否由于行政企業(yè)相結合

就當前情況來看，水利行業(yè)的發(fā)展通常與行政企業(yè)的發(fā)展被視為兩個互不關聯(lián)的方面，這意味著現(xiàn)階段的水利行業(yè)已經與行政企業(yè)相分離。在這樣的大背景下，我們必須及時幫助水利企業(yè)開拓更為廣闊的發(fā)展空間，為其指明的運作形式，明確在水利管理運營體制改革的過程當中，政府應當承擔何種責任，企業(yè)應當處于何種位置。然而事實上，很多時候，水利工程建設都與部分企業(yè)的經營與發(fā)展息息相關，是否要將水利行業(yè)與行政企業(yè)之間的部分業(yè)務進行融合，成為了在進行水利管理體制運營改革過程當中又一需要重點關注的問題。

1.3 國有資產管理體制改革應當朝著何種方向進行

根據2019年中國水庫行業(yè)數(shù)量及庫容分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，截止統(tǒng)計完成之日，我國的水庫數(shù)量已登世界榜首，據水利部數(shù)據統(tǒng)計，2017年，全國已建成各類水庫98795座,總庫容9035億立方米。其中:大型水庫732座,總庫容7210億立方米，占全部總庫容的79.8%，中型水庫3934座，總庫容111億立方米。我國南北方和東西部水資源分布不均勻，因此各個省市之間的水庫數(shù)量也存在較大的差距。在此基礎之上，我國仍然在持續(xù)開展水利工程建設，也就是說在未來的發(fā)展過程當中，我國現(xiàn)有的水利資產還會逐步增長。目前，在實際開展水利工程建設的過程當中，大部分的資金皆來自于國有資產當中，而水利工程本身又是國有資產的另外一種體現(xiàn)。對于水利工程這種有型、特殊的資產，如何調整其在水里運營體制改革當中所處的地位，采取何種方式來進行管理，以怎樣的方式促進其經營發(fā)展，都是我們當前階段需要重點解決的問題。除此之外，盡管國有資產所以具備著較為清晰明確的產權關系，但卻缺乏明確的所有人，這一問題所導致的最直接的弊端就在于國有資產在實際運用時，普遍存在著投資水平較差的問題，給予同一主體反復投資、資金消耗未能取得預想的成果、現(xiàn)有資產流失嚴重的問題始終存在。而想要有效解決此類問題，必須構建起一套完備的管理體制，促進此類工作的融合與發(fā)展。于是這又引出了以下問題，如何更大程度上促進水利資產的合理應用？水利管理運營體制改革的過程當中如何跳脫出傳統(tǒng)行政系統(tǒng)的束縛？

1.4 在水利管理運營體制改革的過程當中是否存在絕對排斥市場機制的領域

我們常說，水利行業(yè)的經營與發(fā)展時刻處于市場條件下，其發(fā)展水平與社會經濟發(fā)展水平的提升息息相關。但根據以往水利行業(yè)發(fā)展的經驗來看，似乎存在著絕對排斥市場機制的領域。如果真的存在此種領域，那么在水利管理運營體制改革的過程當中，水利行業(yè)如何充分調動現(xiàn)有的資源實現(xiàn)對于市場經濟的調節(jié)？而現(xiàn)有的水利資產又如何進行優(yōu)化配置？如何緩解行業(yè)發(fā)展過程當中所承擔的風險？競爭模式下所造成的產業(yè)變化和資源重置應當如何解決？

眾所周知，水利管理運營體制改革已經是水利行業(yè)步入新階段以后的大勢所趨，而以上所提出的積累問題，以及與其相關的其他系小問題，都是水利管理運營體制改革過程當中需要重點考慮到的關鍵性內容。給出短期內的解決方案或是單一的應對方法并不困難，但如何站在長遠發(fā)展的角度上，切實解決此類問題，無論是對于水利管理部門而言，還是對于水利行業(yè)的發(fā)展而言，都任重而道遠。

2 針對水利管理運營體制改革的幾點建議

2.1 做到權責分明，強化管理的規(guī)范性

對于水利行政管理部門而言，水利工程管理既是他們工作范疇中的一項重要內容，同時又對于水利工程的安全有序運行有著十分突出的影響作用。我們提倡在大力推進水利管理運營體制改革的過程當中，能夠做到政企分離、政事分開，不斷完善現(xiàn)有的管理方式，強化實際管理水平。同時由水利行政管理部門來嚴格開展規(guī)范管理工作，對于在工程建設中所出現(xiàn)的安全隱患問題，必須依法追究其責任，將責任落實至部門，甚至是個人，以此來規(guī)范相關工作人員和相關管理部門的實質性行為。

2.2 促進水管單位改革，強化資產管理水平

在推進水管單位改革的過程當中，必須充分依據單位獨有的性質特點，將其進行明確的分類。對于具備著事業(yè)性質的水管單位，應當時刻秉持著便捷、高效的原則，及時撤銷不具備實際存在意義的管理機構，明確水管單位內部的人員編制，積極招收具備足夠專業(yè)經驗的管理人員，堅決杜絕無證上崗、無能力上崗的現(xiàn)象的出現(xiàn)。而作為水管單位的管理人員，也必須及時參與到工作競爭當中來，只有及時通過考核才能夠持續(xù)擔任負責人。同時應當借助政策的導向優(yōu)勢，完善現(xiàn)有的管理力度和工資制度，秉持以人為本的發(fā)展原則，做到資源的合理優(yōu)化分配，實施按勞分配的方法，確保工作人員獲得的利益能夠與其實際工作能力和工作水平息息相關。

而對于企業(yè)性質的水管單位而言，其往往更加注重經濟利益的獲取。為此，我們提倡能夠明確產權分配，做到權責分明，將更為科學合理的發(fā)展原則納入到企業(yè)經營管理制度當中。而作為水管單位中的管理人員，必須經過層層選拔之后才能上任。在進行工作人員的選舉時，必須將其個人能力素質作為重要的衡量因素，在進行薪資調整時，除了要給予工作人員與崗位相匹配的基本工資以外，還應當充分結合不同工作人員所肩負的崗位責任來調整薪資分配原則。除此之外，還應當立足于現(xiàn)有的基礎之上，拓展更為多樣的水利工程管理模式，并將水利工程管理工作放置于社會發(fā)展以及市場發(fā)展的背景之下來看待。

3 總結

綜上所述，水利管理運營體制改革是新時期水利管理工作開展的大勢所趨，盡管水利管理運營體制改革已經取得了一定的成果，但其中仍然隱含著諸多值得深入探究的問題。我們需要針對此類問題做出更為深入探討，并非只是為了獲取單一、表面的解答，而是要通過解決此類問題來為水利管理工作的開展指明新的發(fā)展方向，確保水利行業(yè)得以獲得更為廣闊的發(fā)展空間。