論西藏水電開發對優化國家能源結構及促進西藏經濟發展的意義

沈 鵬

(中國大唐集團有限公司西藏分公司，西藏拉薩850000)

1 西藏水能資源儲量豐富，水電開發迎來重大機遇

西藏自治區水資源相當豐富，區內發源有金沙江、怒江、瀾滄江以及雅魯藏布江等大型河流及眾多支流，其中雅魯藏布江是區內最大的河流，平均年徑流量僅次于長江、珠江、黑龍江，居全國第四位。西藏水能理論蘊藏量達2億kW，居全國首位，技術可開發裝機容量1.74億kW，占全國的24.5%，年發電量可達8千億kW·h。目前，西藏已投產發電的水電裝機約176萬kW，僅占可開發資源總量的1%，發展潛力巨大。

西藏人口少，目前僅有337萬人；經濟規模小，2017年全區生產總值僅為1 310.6億元，加之受制于環境、交通等因素，不宜發展高耗能的大型工業項目，區內電力需求很小，西藏電網的最大負荷去年才突破百萬kW。因此，西藏水電的大規模開發需要外送消納，這也是這些年西藏水電發展緩慢的主要原因。

2015年8月，中央第六次西藏工作座談會對西藏的發展做了明確定位，那就是加快“兩屏障、四基地、一通道”建設，其中“四基地”重點提到了清潔能源接續基地建設問題。為落實六次會議精神，國家能源局印發了《關于加快西藏能源發展的指導意見》，提出以建設國家重要的清潔能源基地和“西電東送”接續基地為著力點，加快能源基礎設施建設。至此，西藏水電發展迎來重大發展機遇。按照西藏“十三五”能源發展規劃，“十三五”期間開工建設包括大古、加查等項目在內的內需電源共536.9萬kW；開工建設蘇洼龍、葉巴灘、扎拉、轟東等水電站，裝機約1 060萬kW。

2 西藏水電開發效益顯著，意義重大

2.1 優化能源供給結構，保障國家能源安全的需要

國家《能源生產和消費革命戰略(2016—2030)》中明確提出，到2020年，能源消費總量控制在50億t標準煤以內，非化石能源占比15%，能源自給能力保持在80%以上；到2030年，能源消費總量控制在60億t標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右；展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半。按照戰略的要求，今后能源的增量需求主要依靠清潔能源，因此，大力發展清潔能源，是優化能源結構、實現綠色發展的必由之路。

據國家統計局有關數據，2017年全國能源消費折合標煤44.9億t，非化石能源占比13.8%，對照國家能源革命戰略目標要求，到2020年、2030年需新增折合標煤1.3億、5.8億t的非化石能源供應。

相較于風電、光伏、核電等非化石能源，水電更經濟、靈活、安全可靠，而國內各省市除西藏外，水電開發程度都已達到了較高水平，可開發余地已經不大。西藏水電開發，每年可增加近8千億kW·h清潔可再生電力供給，折合標煤2.7億t，為國家實施能源供給革命，實現綠色、低碳、可持續發展戰略可貢獻近一半的清潔能源需求增量。由此可見，在國家優化能源供給結構、保障能源供給安全上，西藏水電可發揮巨大的支撐作用。

2.2 促進經濟社會發展，實現西藏長治久安的需要

“治國必治邊，治邊先穩藏”，西藏工作關系黨和國家工作大局，黨中央歷來高度重視西藏工作。持續不斷推進西藏經濟社會發展，是實現西藏長治久安的重要基礎。

2017年西藏自治區生產總值1 310.6億元，增長10%，增速連續5年居全國前三，近20多年一直保持兩位數增長，主要靠投資拉動。由于基礎差、底子薄，雖然多年來一直保持著高速增長，但其總量和人均水平仍然較低，在全國各省市中分別排名倒數第一和倒數第五，經濟發展任務重。為加快西藏經濟社會發展，改善西藏人民的民生福祉，實現西藏長治久安，國家一直對西藏實行特殊的稅收財政轉移支付政策，全國各省市和各大央企均也一直在通過各種形式支援西藏。

鑒于西藏特殊的地理位置、資源稟賦和在國家主體功能區劃分中的定位，其經濟發展的支柱產業主要是特色農牧業、中草藥、旅游業和清潔能源產業，從行業規模和增長空間看，最具增長潛力和巨大增長空間的就是水電開發。水電資源是大自然賜予西藏人民的寶藏，加快西藏水電資源開發，促進西藏從資源強區向能源強區的轉變，推進西藏社會經濟發展，讓西藏人民過上更加富裕、美好的生活，是歷屆自治區黨委、政府努力推動的重點工作。

根據西藏水電投資區域經濟影響評價模型，每1億元的水電投資可拉動西藏地區生產總值增長0.967 6億元，西藏1.74億kW的水電開發，其投資總量達四萬多億，僅此投資一項，建設期間就為西藏帶來超過四萬億的GDP，若按30年開發完成計算，每年帶來的GDP將達到1 300多億元，超過目前全年的總量，增加稅收200多億。電站建成投產后，每年除穩定貢獻近3 000億的GDP外，增加稅收500多億元，均為目前全區全年水平的兩倍多。除直接的經濟收益外，水電開發建設對改善西藏交通基礎設施和解決西藏就業等一系列重大民生事業有著重大的拉動作用，社會效益顯著。

2.3 減排效益巨大，生態效益顯著的需要

豐富的西藏水電資源，每年可提供近8 000億kW·h清潔電力，能源替代相當于每年少燃燒2.7億t標煤，減少CO2排放7億t，減少SO2排放230萬t，減少氮氧化物排放200萬t，減排效益巨大。

西藏雖然水力資源豐富，但多為冰雪融化補給，其常年干旱少雨，空氣干燥，大部分地區年均降水量在200～500 mm之間，植被稀疏，水土流失嚴重，怒江兩岸非常顯著。通過水電開發形成水庫，可增加大量的人工濕地，抬升地下水位，利于植物生長，植被恢復，水源涵養，從而防止水土流失，同時，水庫對調節當地小氣候，增加空氣濕度和降雨具有顯著作用，這進一步促進當地生態的改善，增加生物的多樣性，生態效益顯著。

2.4 水風光多能互補，綜合能源體系建設的需要

西藏不僅水能資源豐富，太陽能、風能更是豐富，其中太陽能技術可開發儲量7億kW，風能技術可開發儲量1.8億kW，受制于間歇性電源并網消納的技術和外送通道的缺失，未能得到大規模的發展。西藏是建設水風光互補清潔能源基地的絕佳區域，通過水電開發，帶動太陽能、風能開發，水風光互補打捆一道外送，有效解決間歇性電源并網消納的技術難題，相當于再造一個西藏水電，意義重大。

3 融入藏區、服務大局，大唐竭力推動西藏水電發展

2003年，大唐集團公司進入西藏，從怒江上游干支流的規劃開始，到目前怒江西藏段干支流梯級項目的前期工作，以及“十二五”期間的電力援藏，至2018年已整整15年，累計投入已達30億元。

3.1 攻堅克難，努力推動怒江干支流開發

怒江干流西藏段主要規劃有中游的松塔水電站和上游的同卡、怒江橋等12個梯級電站，總裝機約1 900萬kW。主要支流玉曲河規劃有扎拉、轟東等7個梯級電站，總裝機約240萬kW。

松塔水電站(裝機360萬kW)在2008年就完成了預可研，是“十二五”期間中央支持西藏發展的重點項目，2012年，自治區發改委和大唐集團向國家發改委上報了開展前期工作的請示，一直未能批復，但我們一直在積極的開展項目的勘測設計和研究工作。目前，松塔水電站可研工作已基本完成，只是受制于“路條”未批，一直不能組織審查，從設計及研究深度來說，已經基本具備了開工條件。

怒江上游水電規劃及規劃環評在2009年就已編制完成，但一直未能組織審查。目前，規劃中的12個梯級電站預可研工作已全面展開，其中同卡、怒江橋、羅拉和俄米四級電站預可研報告在2015年就已全部編制完成，但因流域規劃未批，不能組織審查，導致下一步的可研工作無法推進。為竭力推動，經多方協調，我們采用咨詢的方式完成了報告的評審，按照預可研深化的方式在努力往前推進。

怒江支流玉曲河“兩庫7級”中，下游中波、碧土、扎拉、轟東正開展可研工作，其中扎拉水電站現場“三通一平”工作已展開，項目可研已經通過審查，待環評審查后收口批復，環評報告已于近日通過技術評估，我們將力爭在今年底實現核準開工，其他幾級依次逐年實現核準開工。

多年來，由于怒江流域的水電規劃國家一直未能組織審查，項目前期工作推進起來異常艱難，取得目前的進展實為不易。若規劃再不能盡快得到審批，項目更進一步的工作恐再難以推進。

3.2 脫貧攻堅，積極投身電力援藏事業

為解決西藏地區無電人口用電問題，助力農牧民脫貧攻堅，大唐集團響應中央的號召，充分利用自身的行業優勢，在“十二五”期間，投資援建了波密縣波堆水電站、八宿縣汪排水電站，裝機11.49 MW，從根本上解決了兩縣共7.2萬農牧民用電問題。

4 建 議

4.1 提升西藏水電發展戰略定位

經過近二十年的高速發展，全國電力總裝機已達18億kW，產能已相對富裕，同時，隨著國家經濟結構轉型和進入新常態，電力需求增速放緩，國家電力發展方式已從規模擴張轉向結構調整優化，作為清潔、可靠的西藏水電，理應在國家能源供給革命的進程中承擔更多的責任與使命。因此，建議國家層面進一步提升西藏水電的戰略定位，將西藏水電開發與國家能源供給革命、中央“治國必治邊，治邊先穩藏”的治藏方略深度融合，把西藏水電開發提升至國家能源革命和促進西藏長治久安的重大工程的戰略高度。

4.2 統一規劃藏電外送通道及消納市場

考慮到電力輸送的特殊性，建議結合能源革命推進計劃和可再生能源電力配額制的實施，統籌供給、消費兩端省市和電網、電源建設企業，統一規劃消納市場和外送通道，做到全局一盤棋，根據需求計劃確定開發計劃，電源電網建設協調推進，各環節相互匹配適應，既防止盲目冒進，又避免顧慮過多而止步不前，從而實現科學有序發展。

4.3 加快流域的規劃審批

西藏是國家生態安全屏障，生態保護工作極端重要，據了解，這些年怒江流域由于干旱少雨，氣候干燥，怒江兩岸植被稀疏，水源涵養能力差，水土流失嚴重，生態出現退化現象。而相反，在其他有水庫的地方，看到的則是茂密的植被和多種多樣的動植物，一片生機盎然的景象。顯然，停止水電開發并不是對生態的保護。因此，要客觀看待西藏水電開發對生態環境的影響，既要慎重對待其帶來的負面影響而避免盲目開發，也不能低估其帶來的積極正面的作用而無所作為。對可能產生的負面影響，應采用多年來行業內所積累的經驗和技術，高標準大投入的將其影響降到最低的限度，使其達到可接受程度；而對積極正面的作用，要想盡辦法主動作為，為西藏的生態保護作出更大的貢獻。

4.4 加強政策扶持，提升藏電競爭力

西藏水電開發受交通條件差、高寒缺氧工效低等因素影響，開發成本高，加上長距離輸送費用，導致電價競爭力弱。考慮到西藏水電開發巨大的綜合效益和其特殊的地理位置，建議國家出臺相應政策，對投資開發給與一定的補貼。