淺談如何做好財政投資評審工作

賴阿蓮

（福建省龍巖市經濟技術開發區建設發展有限公司，福建 龍巖 364000）

0 前言

現階段，財政部門逐漸加大了財政投資項目的監督、管理力度。在下放財政項目資金之后，及時啟動一系列跟蹤、監控等管理措施，以財政投資評審職能加強財政監督、管理作用。財政投資評審工作能夠有效管理財政基本建設財務、提高財政資金的使用效益，因此在財政職能建設中具有重要作用。

1 財政投資評審項目實例

此次以某市高新園區北環路二期B 標段工程預算審核為例。該項目為市政工程，編制范圍包括道路、路燈、綠化等。

2 財政投資評審工作分析

2.1 財政投資評審意義

在國家財政管理職責中財政投資評審屬于其重要組成部分，可以有效監督和控制財政資金投入情況，并且對其實際應用情況進行反饋。確保工程招標價的合理性，有利于工程成本投入及對財務風險進行有效控制。因此，財政投資評審不僅能夠合理控制財政投資成本和節約建設資金，還能夠對資金風險進行有效把控，為加強財政投資項目監督提供重要支持。此次說的某市高新園區北環路二期B 標段工程預算送審造價約2675 萬元，財政評審合理審減造價約262 萬元，有效控制了該財政投資項目的工程成本、節約了建設資金。

2.2 財政投資評審職責分析

財政投資評審主要是基于工程造價體系分析國家出資建設工程，并且依法、依規對其進行合理審查和客觀、公正地評價。它貫穿于財政投資項目的全過程，在具體實施時主要應用科技手段審查項目規劃設計方案，各施工環節造價情況。通過全面評審投資項目，反映財政性投資項目實施中存在的重大問題，提出加強財政性投資項目監督的建議。財政投資評審的職責涉及到國家投資工程項目的各個環節，能有效提高財政資金使用效益。

3 財政投資評審發現的問題分析

3.1 缺乏注重前期工作

建設單位未注重前期設計工作，導致財政投資評審過程中多次發生設計變更問題。由于送審材料不規范、清單漏項問題等導致送審材料多次被退回，增加了重復審查咨詢費用等。其次，相關管理部門缺乏服務指導，導致項目前期消耗時間過長，工程建設進度嚴重滯后，尤其是中央專項資金項目無法有效實施，對財政建設資金的支出和使用造成影響。此外，造價咨詢中介機構管理不善，技術隊伍專業素質有限，將直接影響財政投資項目的評審質量。

3.2 財政投資評審監督管理力度不足

由于財政投資評審體系完善性缺失，再加上評審時間比較長，未時及時匯總評審期間所產生的各項信息，嚴重影響了評審工作的實效性，也無法為財政投資評審部門決策提供參考依據。由于缺乏管理和監督項目財政投資評審工作，也導致國家財政資金存在安全風險。當前，財政投資項目在實施財政投資評審工作時主要是委托專業審核單位。但由于不同咨詢中介機構能力水平不一、管理成效不理想，無法高效地監督和管理國家財政投資。正是由于財政投資評審工程監督不到位，對財政投資評審工作的開展造成極大影響，相應增加了審查工作的隨意性，無法有序開展財政投資評審工作。

4 工程項目財政投資評審對策分析

4.1 工程量審查

在預結算中工程量屬于重要因素，會對工程造價高低造成直接影響。所以在審查工程量時應當以設計方案為主，將定額作為審查依據，采用定額工程量計算方法實施審查。在工程量審查時應當仔細審核漏算問題、錯算問題和多算問題。重點審查工程量大且單價高的內容。此次舉例的某市高新園區北環路二期B 標段工程，其中的道路工程造價占比大，路面相關清單工程量也不小，應列為審查的重點對象。

4.2 審查計價依據和所套用清單、定額

依據項目實施地點和時間，審查其計價依據是否正確。如此次舉例的預算審核項目，雖然建設單位注冊所在地為某市區，但由于工程所在地為其某縣城鎮，故其應按項目所在地的最新信息價及相應季度的機械臺班計取。對預結算中單價進行審查，確保審查單價與額定單價相符，還應當保證規格、計量單位與工程內容和定額子目相同。對于已換算子目來說，應當對其定額是否滿足換算條件進行審查，是否按圖紙設計內容進行準確換算。對設備、主材單價也應重點審查，審查其是否有按對應縣、市區發布的工程造價信息價計取。信息價有的按信息價計，信息價中未發布的設備、主材單價，應進行市場詢價，且確保按圖紙設計規格、參數和業主推薦品牌等進行詢價，確定所詢價格中是否含運費、稅金等，同口徑才有可比性。

4.3 審查費用

財政投資評審人員應當審查其取費設置是否正確，應當按照文件規定計算稅金，計算利潤等。注重審查間接費用計取基數、取費標準，是否存在高套取費標準。預算審核應注重審查暫列金，審查其是否確實需要或者是否與暫估價重復等。結算審核應依據甲、乙雙方所簽訂的工程施工合同，按合同中的結算條款進行審查。

4.4 工程合同審查

工程合同屬于發包商和承包商之間所簽訂的協議，能夠作為工程結算的依據。因此財政投資評審人員應當深入解讀和分析工程合同內容，并且注重以下問題：第一，對工程合同內容合法性進行審查，查看其是否滿足國家政策標準。第二，對合同承包范圍和送審結算相符性進行審查，檢查其是否存在計劃外工程。第三，對工程合同內容明確性和詳細性進行審查。工程竣工結算涉及內容比較多，在合同簽訂時應當注意合同內容的詳盡性。比如制定詳細的工程質量驗收標準、包干費費率預算和獎懲措施等。

4.5 現場簽證審查

在工程項目施工建設期間，由于施工現場復雜性比較高，且存在設計質量和深度問題，所以必須簽證認可設計變更部位等。在工程竣工結算中，現場簽證具有重要作用。但由于現場相應人員缺乏專業知識，導致現場簽證資料不完善，存在不合理變更和簽證問題。再者，工程竣工結算中現場簽證部分造價經常比較高，評審人員在審核竣工結算時需要花費大量時間和精力對簽證部分進行審查，明顯加大了審核難度、加長了審核時間。因此，財政投資評審人員應當嚴格按照清單規范、施工圖紙、設計變更和合同等對簽證內容進行準確審查。

5 結束語

綜上所述，財政投資評審工作已經成為國家制定財政機制、發揮財政職能的重要組成，能有效提高財政資金使用效益。因此在財政投資項目建設期間，必須注重財政投資評審工作的實效性，并且緊緊圍繞財政中心開展各項工作，加強監督和管理財政投資評審工作，全面做好財政投資評審工作的各個環節，這樣才能夠確保充分發揮其職能作用。