開封市新農村建設與新型城鎮化協調發展問題研究

常 莉

（開封大學土木建筑工程學院，河南 開封 475004）

隨著全面建成小康社會進入決定性階段，促進了我國新農村的快速建設，在加快農民逐步富裕、農村日益繁榮的同時確保農業可持續發展是新農村建設與新型城鎮化協調發展的重要研究內容[1]。眾所周知，我國正處于經濟增速換擋與經濟結構轉型相互疊加時期，而新型城鎮化與新農村建設協調發展是推動我國深化改革、全面改革的基礎，因此，在新的時代背景下處理好新農村建設與新型城鎮化協調發展是推動全面建成小康社會決勝的基礎。

1 開封市新農村建設與新型城鎮化發展概述

新型城鎮化是推動城鄉一體化建設的必經之路，也是實現特色社會主義現代化建設的必經歷程。城鎮化的發展是立足于工業大發展、非農產業在特定區域集中發展，周邊農村人口集中生活的自然發展進程，也是社會發展的普遍客觀現象。一個區域的城鎮化發展是該區域現代化發展的主要標志之一[2]。在新的時代背景下，開封市以城鄉一體、城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居等為基礎發展理念，將不同級別的城市、城鎮、鄉村等統一規劃，制定區域協調發展戰略，促進區域城鎮化發展進程。需要特別指出的是，在新的時代背景下，新型城鎮化發展主要體現在以下幾個方面：一是新型是以人為本，改變了由原來因“土地”而發展城鎮的面貌，逐步實現了以“人”為主的城鎮化發展理念，以提高進城農民的生活水平和生活質量為前提，以縮小城鄉收入差距為奮斗目標，逐步推動共同富裕戰略的實現；二是新型城鎮化體現在城鄉統籌方面，即促進城鄉一體化發展，推動城鎮、鄉村共同協調發展；三是新型體現在內部協調方面，在推動城鄉一體化發展過程中，防止“城市病”的出現，以生態宜居、安定和諧為發展理念。

2 新農村建設與新型城鎮化協調發展的關系

新型城鎮化是五位一體的城鎮化，是產業、人口、土地、社會與農村的高度統一，新農村建設必須包含經濟、政治、文化、社會、法治和生態等方面的建設工作，新農村建設與新型城鎮化發展具有鮮明的一致性，主要體現在以下兩個方面：

（1）新型城鎮化發展是推動新農村建設的動力。新型城鎮化是經濟發展健康、高速、可持續發展的高度統一，是推動產業轉型和升級的重要動力，也是有效縮小城鄉經濟發展水平和解決“三農”問題的措施，其主要作用體現在：①新型城鎮化的發展促進了投資與消費的增加，使得城鎮的需求市場增大，因此，城鎮化發展是經濟發展的引擎；②城鎮化發展是農村人口的集中過程中，改變了傳統的居民生活方式，進一步細化了社會分工，為推動社會現代化發展奠定基礎；③新型城鎮化的發展破除了了農村的生活陋習，有效的更新了農村居民的觀念；④新型城鎮化發展是城鄉一體化發展，逐步完善了新農村的基礎設施，為農村發展規劃進行了優化；⑤新型城鎮化發展以城鄉一體為主要發展理念，在發展過程中增加了城鄉之間的溝通。

（2）新農村建設是實現新型城鎮化的基礎。眾所周知，新型城鎮化發展一個主要理念就是城鄉一體化的發展，以縮小城鄉居民收入差距為主要發展方向[3]。此外，新農村建設是新型城鎮化發展的核心內容，是實現新型城鎮化的基礎，主要體現在：①新農村建設是新型城鎮化發展的必經歷程，是城鎮化發展過程中的保障基礎；②新農村建設是在人口城鎮化的物質前提，新農村建設過程中居民的生活富裕是實現新型城鎮化轉化的經濟支撐；③新農村建設中鄉風文明建設是實現新型城鎮化發展的精神前提，也是防治居民邊緣化的基礎；④新農村建設是新型城鎮化發展的資源儲備地；⑤新農村建設是實現城鎮化發展的制度準備，為建設法治城鎮化奠定了基礎。

3 開封市新農村建設與新型城鎮化協調發展的問題

3.1 農村生活邊緣化和返貧化的問題

新型城鎮化的發展有效的改善了農村居民的生活條件，提高了農村居民的工資收入，也拓寬了農村居民的收入來源，有效的改善了農村居民的收入結構。但是隨著城鎮化進程的加深，農村居民的返貧化現象和邊緣化問題日益突出，主要原因在于兩個方面，一是農村居民的綜合技能較低，適應高報酬的工作的難度較大；二是城鎮化消費過高，遠高于農村居民的實際收入，如城鎮化居民收入一般為3000～4000 人民幣每月，而用于小孩上學的花費就大于一個家庭主要勞動力的收入。隨著返貧化程度的日益凸顯，使得農村居民在城鎮中難以適應，逐漸使得邊緣化問題的加劇。

3.2 農業生產老齡化和荒蕪化加劇的問題

新型城鎮化的發展為農村居民提供了豐富的就業機會，在務工與工農收入差距下，使得大量的青壯年勞動力外出打工，使得農村老齡化問題日益嚴重，導致農村土地荒蕪化嚴重。雖然說現階段農業生產水平提高極為迅速，但是較高技術含量的生產水平需要較高素質的勞動力，但是農村務農主體為老齡化群體，接受外界新鮮事物的能力顯著降低，不能順應時代的發展。

3.3 農村生態環境破壞嚴重的問題

隨著城鎮化發展的推動，城鎮規模逐漸擴大，使得農村在承接產業轉移、基礎設施建設等方面對農村環境造成了一定的破壞，如城鎮化工業發展過程中工業污水的排水，勢必對當地的水體產生影響，隨著城鎮化建設的發展，城鎮化發展需要大量的木材、砂石等原料，造成當地區域的生態環境破壞日益嚴重，也意味著在城鎮化發展的同時，犧牲了農村生態環境[1]。

4 推動開封市新農村建設與新型城鎮化協調發展的建議

4.1 堅持以人為本，提高農民收入

新型城鎮化發展的理念是以人為本，實現城鄉一體化發展，因此，要以切實提高農民收入和切實改善農民生活條件為發展前提，逐步提高最低工資水平，確保農村居民收入穩步提高。此外，加強農村居民的職業技能培訓學習，不斷提高農村居民的生活技能，進而提高農村居民的綜合素質能力。

4.2 堅持反哺農業發展方針

我國是人口大國，也是糧食需求大國，農業發展是維護國民經濟、國家安定的基礎。因此，在城鎮化發展過程中要堅持反哺農業發展的方針，主要體現在三個方面，一是嚴格按照規劃征用農村用地，堅決不侵占基本農田用地[2]；二是加強農業基礎生產設施的投入和技術支撐，為農村農業長遠發展奠定基礎；三是提高農業生產現代化管理水平，構建新型農業經營體系。

4.3 堅持以生態宜居的理念

生態宜居城市的發展是新型城鎮化發展的核心理念，在城鎮化發展的進程中加強生態環境的保護，主要體現在以下幾個方面：堅決制止對農村資源的掠奪性開發，要確保可持續發展；二是不能以犧牲農村生態環境而大力推動第二產業的快速發展；三是堅決不能將城市生活垃圾、污水等粗暴式的輸入農村。