淺談如何做好工程預(yù)算的評(píng)審工作

王亞鵬

（山西省財(cái)政廳預(yù)算評(píng)審中心）

0 引言

財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作在預(yù)算管理決策的過(guò)程中有著重要意義，是其關(guān)鍵組成部分，財(cái)政預(yù)算評(píng)審是通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算，有利于政府投資工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行評(píng)審能夠推動(dòng)資金運(yùn)用的合理化，使得支出透明、真實(shí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的核算與檢查能夠減少虛報(bào)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

工程造價(jià)預(yù)算評(píng)審是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)工程預(yù)算項(xiàng)目的全面系統(tǒng)檢查和復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，更加合理的確定造價(jià)，達(dá)到有效控制財(cái)政投資的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在預(yù)算編審過(guò)程中，由于審核人所處地位，立場(chǎng)和目的的不同，審核人員能力、水平存在差異，因此編審結(jié)果存在不同程度的差別，筆者以財(cái)政預(yù)算評(píng)審的角度，從以下幾個(gè)方面談?wù)勅绾巫龊霉こ填A(yù)算的評(píng)審工作。

1 工程預(yù)算項(xiàng)目中工程量的評(píng)審

1.1 工程量評(píng)審的內(nèi)容與方法

工程量計(jì)算是預(yù)算評(píng)審中最基礎(chǔ)的工作，它的準(zhǔn)確與否直接影響到工程造價(jià)，因此必須重視對(duì)工程量的評(píng)審。

要準(zhǔn)確的復(fù)核送審工程項(xiàng)目的工程量，首先要熟悉各專(zhuān)業(yè)圖紙，掌握不同專(zhuān)業(yè)的計(jì)算規(guī)則，及其相關(guān)的送審文件，明確工程量的計(jì)算范圍，在充分熟悉招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)定額項(xiàng)目中的工程量或是工程量清單里分部分項(xiàng)中的工程量進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，可以通過(guò)算量軟件或是EXCEL 表格的形式計(jì)算，工程量的評(píng)審，主要是審核工程量是否多算、漏算、重復(fù)計(jì)算、錯(cuò)誤計(jì)算、超范圍計(jì)算。

為了清晰正確的反映工程量的評(píng)審結(jié)果，在評(píng)審中如果采用算量軟件計(jì)算，可以使用對(duì)量軟件，將送審工程量和審定工程量進(jìn)行對(duì)比，分析審核情況，如果采用EXCEL 表格形式計(jì)算，可以將送審、審定、審減工程量分別列出進(jìn)行對(duì)比，并寫(xiě)明工程量審減原因。

1.2 工程量評(píng)審中的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)

2.1 在工程量計(jì)算時(shí)，要注意各個(gè)工程量之間的相關(guān)性，避免出現(xiàn)前后不符、或是遺漏的情況，比如審核混凝土工程量時(shí)，要注意相應(yīng)的模板工程量。

2.2 送審預(yù)算若采用清單計(jì)價(jià)模式，應(yīng)注意清單和定額的計(jì)算規(guī)則對(duì)工程量計(jì)算規(guī)定的區(qū)別，避免錯(cuò)算。

2.3 在評(píng)審工程量時(shí)注意招標(biāo)文件或是合同中對(duì)有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則條款的約定，比如在有些工程中約定鋼筋工程量按照凈尺寸計(jì)算，不計(jì)算損耗，在綜合單價(jià)中包含損耗價(jià)格。

2 工程預(yù)算項(xiàng)目中單價(jià)的評(píng)審

工程預(yù)算項(xiàng)目中單價(jià)的評(píng)審包括定額子目套用的評(píng)審、預(yù)算中材料價(jià)格的評(píng)審、工程項(xiàng)目取費(fèi)的評(píng)審三部分。

2.1 定額子目套用的評(píng)審

評(píng)審過(guò)程中應(yīng)對(duì)定額的套用仔細(xì)審核，看各章節(jié)定額的編制說(shuō)明及相關(guān)規(guī)定，定額子目包含的工作內(nèi)容，與設(shè)計(jì)圖紙的施工做法、施工工藝是否符合，看有無(wú)錯(cuò)套，重套、高套的情況，努力做到客觀公正。

2.2 預(yù)算中材料價(jià)格的評(píng)審

2.1 材料價(jià)格常用的評(píng)審方法：一是根據(jù)工程所在地造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)；二是對(duì)特殊材料、價(jià)格較高的裝修材料或是設(shè)備、新工藝采用的新材料等可以采用電話(huà)詢(xún)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)考察等方式進(jìn)行確定；三是參考?xì)v史評(píng)審項(xiàng)目中相關(guān)材料的價(jià)格。

2.2 對(duì)材料價(jià)格評(píng)審要注意：一是對(duì)于裝修工程中的主材要核實(shí)材質(zhì)、規(guī)格、品牌，是否符合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，如果已經(jīng)部分施工，需要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)；二是安裝工程中的設(shè)備規(guī)格、型號(hào)等是否與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一致；三是材料的價(jià)格要符合財(cái)政評(píng)審中有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；四是材料價(jià)格要與施工時(shí)的價(jià)格行情一致，對(duì)于特殊原因的材料價(jià)格上漲要核實(shí)清楚，確認(rèn)材料價(jià)格的合理。

2.3 工程項(xiàng)目取費(fèi)的評(píng)審

工程項(xiàng)目取費(fèi)評(píng)審要注意：一是費(fèi)用定額要與采用的預(yù)算定額相一致；二是取費(fèi)的基數(shù)要正確；三是規(guī)費(fèi)的取費(fèi)要按規(guī)費(fèi)證或相關(guān)文件要求確定；四是預(yù)算中的不取費(fèi)項(xiàng)目要注意取費(fèi)的設(shè)置，不要重復(fù)取費(fèi)；五是按國(guó)家或是地方的有關(guān)規(guī)定取費(fèi)，例如按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅稅率的通知》中的規(guī)定，費(fèi)用定額中增值稅稅率由11%調(diào)整為10%。

3 工程預(yù)算項(xiàng)目中對(duì)措施費(fèi)的評(píng)審

3.1 工程項(xiàng)目中常用的措施項(xiàng)目費(fèi)用

工程施工中常用的措施項(xiàng)目比如主體結(jié)構(gòu)施工中的垂直運(yùn)輸費(fèi)，評(píng)審中可以按施工組織設(shè)計(jì)方案評(píng)審，若相關(guān)方案不明確，可以按常規(guī)的措施費(fèi)和定額的計(jì)算說(shuō)明考慮。

3.2 對(duì)工程造價(jià)影響較大的措施項(xiàng)目費(fèi)用

對(duì)工程造價(jià)影響較大的措施項(xiàng)目，評(píng)審人員要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的施工方案進(jìn)行計(jì)算分析，確保造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，例如某博物館工程中采用了球形模板支架體系，無(wú)直接的定額可以套用，定額中腳手架、模板的攤銷(xiāo)量不符合施工實(shí)際，在評(píng)審中需要對(duì)球形模板支架方案進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，結(jié)合施工工藝和當(dāng)期的物價(jià)水平確定材料的消耗量和損耗率，以便于合理確定造價(jià)。

4 工程造價(jià)指標(biāo)的評(píng)審

工程預(yù)算的評(píng)審，除上述方法，還可以采用常規(guī)的造價(jià)指標(biāo)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行評(píng)審，在同一個(gè)地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)、裝修標(biāo)準(zhǔn)等主要設(shè)計(jì)情況都比較類(lèi)似，其工程造價(jià)在同一時(shí)期內(nèi)造價(jià)一般基本相似，因此，我們可以分析以往預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)期的材料價(jià)差進(jìn)行調(diào)整，分析統(tǒng)計(jì)出同類(lèi)的工程材料消耗量指標(biāo)、單方造價(jià)指標(biāo)等，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)指標(biāo)與評(píng)審工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異較大的項(xiàng)目，重點(diǎn)評(píng)審，提高評(píng)審效率。

5 結(jié)語(yǔ)

工程預(yù)算評(píng)審是一項(xiàng)具體而細(xì)致的工作，工程預(yù)算的準(zhǔn)確合理，可以有效降低財(cái)政投資的風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金的使用效率，評(píng)審人員要提高對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的重視程度，深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算評(píng)審工作的意義，客觀公正，實(shí)事求是的評(píng)審工程預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和國(guó)家新規(guī)范、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件的學(xué)習(xí)和理解，不斷提升評(píng)審能力。