論財政資金預(yù)算編制及執(zhí)行中存在的問題及應(yīng)對策略

吳茵

摘要：近年來，隨著我國對人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，地勘單位引進(jìn)民生地質(zhì)，綠色勘查理念，讓“大地質(zhì)”成為地勘工作增長的引擎，各級財政對綠色勘查的資金投入也逐年增加。而財政資金預(yù)算編制始終是地勘單位整體工作流程中的重要環(huán)節(jié)之一，因此對地勘單位對于財政資金的管控提出了更高的管理要求。本文就地勘單位在財政資金預(yù)算編制及實(shí)際執(zhí)行過程中，所出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，并提出有針對的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：地勘單位 財政預(yù)算 編制執(zhí)行 資金管控 應(yīng)對策略

對財政資金進(jìn)行預(yù)算編制，一直是地勘工作中的核心管控環(huán)節(jié)之一。如何在實(shí)際執(zhí)行過程中將財政資金效用最大化，都是地勘單位中財務(wù)人員所要面對的主要工作內(nèi)容。

一、我國地勘單位財政資金管控的實(shí)際情況

以我國華北某地勘單位為例，自2011年起，該地勘單位連續(xù)三年開展關(guān)于內(nèi)部財政資金的審計工作，其審計結(jié)果為：

一是財政資金管控等方面存在不規(guī)范行為，現(xiàn)金支出量大;

二是項(xiàng)目存貨及應(yīng)收款的占比較高，某些項(xiàng)目甚至高于50%，而地勘單位可正常使用的現(xiàn)金流不足總資金的30%，對資金的實(shí)際周轉(zhuǎn)速度影響較大;

三是較前期財政資金預(yù)算編制計劃相比，地勘項(xiàng)目在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)變化;且因預(yù)算編制下達(dá)時間較晚，導(dǎo)致項(xiàng)目拖延，影響整體進(jìn)度。

從以上審計結(jié)果可以清晰看出，我國地勘單位在財政資金預(yù)算編制及實(shí)際執(zhí)行過程中存在較多問題亟待解決。

二、地勘單位在財政資金預(yù)算編制中存在的具體問題

（一）針對新興地勘項(xiàng)目，預(yù)算編制的知識儲備不完善

我國各級政府每年會根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的財政政策，尤其近幾年國家對民生和環(huán)保的重視，對地勘行業(yè)的投入從原來的勘查找礦為主，逐漸向“大地質(zhì)”傾斜。例如廣西地礦局，近幾年承擔(dān)了土壤污染狀況項(xiàng)目項(xiàng)目，對各工礦區(qū)附近土壤進(jìn)行取樣分析;土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目，尋找有益元素分布區(qū)，以保證農(nóng)產(chǎn)品種植的安全，甚至可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植富含身體所需有益元素的名優(yōu)特產(chǎn)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富;伴生放射性礦普查項(xiàng)目，對個工礦企業(yè)周圍環(huán)境進(jìn)行輻射調(diào)查，以便評估輻射對人們身體的影響等等。

由于這些項(xiàng)目是新興項(xiàng)目，地勘單位在預(yù)算編制時，沒有以前的項(xiàng)目可以參考，只能進(jìn)行一個大致測算，預(yù)算編制的精確性不高，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制有較大差異。

（二）地勘項(xiàng)目實(shí)際需求不準(zhǔn)確，影響資金編制

很多地勘單位，在進(jìn)行財政資金預(yù)算編制時，往往會出現(xiàn)項(xiàng)目申報不詳細(xì)，片面追求“大”項(xiàng)目，而不是追求預(yù)算的準(zhǔn)確性，在申報地勘項(xiàng)目時，單純?yōu)榱四軌颢@得更多的預(yù)算資金而編制預(yù)算，隨意更改項(xiàng)目內(nèi)容和細(xì)節(jié)，導(dǎo)致地勘項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差，無法按照已計劃好的預(yù)算執(zhí)行。

（三）跨年度項(xiàng)目，對財政資金預(yù)算編制工作存在一定影響

地勘項(xiàng)目因其本身存在工程量大，涉及范圍廣等特點(diǎn)，而財政資金預(yù)算編制工作內(nèi)容繁瑣，周期又比較長，因此很多項(xiàng)目存在跨年度執(zhí)行的問題。項(xiàng)目前期所需的準(zhǔn)備工作較多，經(jīng)常會出現(xiàn)某一地勘項(xiàng)目原定于3月出隊(duì)，卻一直拖到了6、7月份才正式開工，使得項(xiàng)目出現(xiàn)跨年度執(zhí)行的問題;而地勘單位在進(jìn)行財政資金預(yù)算的編制工作時，往往是以自然年為單位，因此跨年度也對財政資金預(yù)算的編制和執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響。

（四）地勘單位對財政資金的實(shí)際使用情況掌握不全面

目前絕大部分的地質(zhì)項(xiàng)目為野外作業(yè)，這樣一來地勘單位內(nèi)的財務(wù)管理人員很難及時、全面的了解到財政資金的實(shí)際使用情況。甚至出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也無法做到第一時間掌握項(xiàng)目的詳細(xì)情況，對于項(xiàng)目資金的測算和把控屬于粗放式管理，這樣一來也進(jìn)一步阻礙了下一年度的財政資金預(yù)算編制工作。

（五）財務(wù)人員自身水平有限，其他部門不能有效配合

很多地勘單位的財務(wù)人員，知識結(jié)構(gòu)較單一，但預(yù)算編制往往是一個綜合性比較高的工作，項(xiàng)目預(yù)算編制人員除了具備財務(wù)知識，還要對項(xiàng)目內(nèi)容、工作手段等都要有相當(dāng)?shù)牧私猓@需要很多部門的配合完成，但其他部門對于預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足，片面認(rèn)為預(yù)算編制只是財務(wù)部門的工作，可財務(wù)人員由于自身水平所限，也在一定程度上導(dǎo)致了財政資金預(yù)算編制工作的質(zhì)量不高等問題的出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)財政資金預(yù)算編制工作對地質(zhì)單位的重要意義

地勘單位，作為我國地質(zhì)事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分之一，加強(qiáng)財政資金預(yù)算編制工作，對其發(fā)展有著以下幾點(diǎn)重要意義：

首先，加強(qiáng)財政資金預(yù)算編制工作，使得地勘單位的財務(wù)人員能夠更加清晰地了解國家財政政策，提升自身專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)際需求的分析，增加資金預(yù)算編制本身的精確性。拒絕盲目追求“假、大、虛、空”，真正做到了在實(shí)際執(zhí)行過程中有財政資金編制計劃可依。

其次，加強(qiáng)財政資金預(yù)算編制工作，也進(jìn)一步加強(qiáng)了地勘單位對于項(xiàng)目使用資金的管理工作，變粗放式管理為精細(xì)化管理，全面詳細(xì)掌握項(xiàng)目的資金需求，為下一年度的預(yù)算編制工作和執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。

四、對地勘單位財政資金編制及執(zhí)行工作進(jìn)行改進(jìn)和完善

一是地勘單位及內(nèi)部的財務(wù)人員一定要摒除陳舊的財務(wù)觀念，要緊跟國家的財政政策和改革步伐，依照各級財政部門的要求，調(diào)整財政資金預(yù)算編制工作的方法和內(nèi)容，提高財政資金預(yù)算編制工作效率和質(zhì)量。對于新興的地勘項(xiàng)目，則注意收集項(xiàng)目資料，同時善于歸納各項(xiàng)目的異同點(diǎn)，為以后同類項(xiàng)目的預(yù)算編制提供依據(jù)。同時財政資金預(yù)算編制工作不僅僅是財務(wù)人員的工作，同時也需要其他部門工作人員的配合來共同完成，因此地勘單位內(nèi)，要自上到下持續(xù)強(qiáng)化資金預(yù)算編制的概念，堅持預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，嚴(yán)格根據(jù)各個項(xiàng)目的實(shí)際情況來進(jìn)行財政資金預(yù)算的編制工作，確保資金效用的最大化。

二是所有項(xiàng)目的預(yù)算編制，均要按照實(shí)際需求進(jìn)行細(xì)化。在財務(wù)管理人員制定相應(yīng)的財政資金預(yù)算編制前，各部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行深入調(diào)查和分析;如有需要添加或修改的，可對費(fèi)用進(jìn)行合理測算后，憑借相應(yīng)的測算依據(jù)明細(xì)等，上報財務(wù)人員，拒絕“事后照單全收”的情況發(fā)生。對于項(xiàng)目預(yù)算建議專人專崗，對具體項(xiàng)目進(jìn)行把控和測算，防止出現(xiàn)預(yù)算偏差較大或計算失誤等問題。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目考核制度，明確完成目標(biāo)。地勘單位在下發(fā)了年度預(yù)算資金后，財務(wù)部門可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度和情況，與各個項(xiàng)目/部門簽訂該自然年內(nèi)的項(xiàng)目資金執(zhí)行責(zé)任書，明確年度財政資金預(yù)算編制，搭配年終績效考核，進(jìn)一步提高各個項(xiàng)目/部門對預(yù)算編制工作的重視程度。

四是涉及到跨年度項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，地勘單位的財務(wù)人員可采用項(xiàng)目進(jìn)度百分制的資金預(yù)算編制法來進(jìn)行年度預(yù)算計劃的制定。即：某一地質(zhì)項(xiàng)目總預(yù)算為1200萬，預(yù)計該自然年內(nèi)可完成總項(xiàng)目的75%，則年度預(yù)算為1200*75%=900萬。這樣一來，財務(wù)人員能夠有效對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行測算，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或短缺等問題。

五是地勘單位可根據(jù)內(nèi)單位部的組織架構(gòu)等實(shí)際情況來設(shè)置專項(xiàng)負(fù)責(zé)財政資金的預(yù)算管理小組、財政資金執(zhí)行管理小組、以及財務(wù)目標(biāo)考核組等多級財政資金預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，自上而下真正實(shí)現(xiàn)對地勘單位財政資金的預(yù)算編制、匯總、評審、修正、執(zhí)行跟蹤、分析反饋和考評，通過多層管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對財政資金預(yù)算編制及執(zhí)行流程實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的管理和把控，進(jìn)一步規(guī)范地勘單位在財政資金使用方面的行為。

六是還要建立健全地勘單位內(nèi)部的財政資金預(yù)算管理體系。由于地勘單位的特殊性，財務(wù)部門的組織架構(gòu)往往會出現(xiàn)一人多崗，身兼多職的情況。為了能夠更好地完成財政資金預(yù)算編制及執(zhí)行工作，地勘單位要適當(dāng)引入高素質(zhì)管理人才，對在崗的財務(wù)管理人員進(jìn)行定期專業(yè)技能培訓(xùn)。通過科學(xué)合理的人力資源管理及組織結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化升級內(nèi)部財政資金預(yù)算編制工作，并利用崗位責(zé)任制來持續(xù)提高財政資金預(yù)算編制的質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國現(xiàn)階段地勘單位的財政資金預(yù)算編制工作還存在較多的問題，想要改善就必須要從多方面入手，地勘單位內(nèi)部不僅要建立科學(xué)、合理的預(yù)算編制流程，還要不斷加強(qiáng)各部門間的協(xié)作與溝通，從地勘項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，杜絕財政預(yù)算的“假、大、虛、空”，真正實(shí)現(xiàn)財政資金效用的最大化。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)三一〇核地質(zhì)大隊(duì)）