工程量清單模式下的項目計價組成分析

劉 偉

（山西交通控股集團有限公司太原高速公路分公司，山西 太原 030000）

1 工程量清單模式下的分項工程成本

分項工程量清單背景下的，為了凸顯工程量計費和工程量清單的客觀性、公平性和透明性，必須將需要花費的全部費用以分項工程量清單的形式呈現(xiàn)。工程總體由于各個分項工程量組成，其中涵蓋了工程量總體對應(yīng)的各個分項工程量的實際費用。在公開招投標(biāo)的施工類項目中，分項工程費用必須依照招標(biāo)文件的相關(guān)要求及規(guī)定將分項工程量清單對應(yīng)的名錄體現(xiàn)出來，以確定最終的分項工程量單價，分項工程量費用的綜合計算必須綜合分析以下兩個基本要素，即：分項工程總量和分項工程量單價。分項工程量取決于分項工程對應(yīng)的清單，必須由招標(biāo)人審核后，以招標(biāo)人的名義發(fā)出，公開招標(biāo)項目必須將對應(yīng)的分項工程明細(xì)公示，并作為投標(biāo)文件的組成部分。從原則上講，項目投標(biāo)人一般不會關(guān)注工程量清單本身和單價是否準(zhǔn)確合理，在具體報價過程中，對相應(yīng)的分項工程量清單會進(jìn)行復(fù)核，這也是投標(biāo)人出于保護自身權(quán)益的做法。

國內(nèi)的工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)中涉及到的綜合單價并沒有覆蓋全部單價內(nèi)容，主要包含：人工、措施、施工機械、材料及利潤等，在制定單價明細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)的過程中沒有意識到潛在風(fēng)險。綜合單價評價機制是以企業(yè)自身的經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力為切入點，在辨析潛在風(fēng)險類型和程度的基礎(chǔ)上，在制定相應(yīng)報價策略的過程中應(yīng)兼顧各種非競爭和市場因素下的費用，綜上，在工程量清單計算體系下的計價組成的關(guān)鍵是綜合單價計算分析。

2 工程量清單模式下的施工措施費

除了分項工程成本外，還應(yīng)考慮組成工程量清單對應(yīng)的措施費，對于土建類工程項目而言，施工措施費的占比較大，措施費是除分項工程成本費用以外的，以完成項目施工為最終目的的各種施工技術(shù)、生活開支、安全管理及現(xiàn)場管理等方面的花銷，歸根結(jié)底是以滿足施工項目正常推進(jìn)而單列的開支。在單列的措施費中，除了安全管理和文明施工費用外，其他費用均具有一定程度的市場化屬性，在制定預(yù)算的過程中必須兼顧市場和行業(yè)特點，對施工措施費中涉及到的費用清單中羅列了費用進(jìn)行增補。施工措施費可以進(jìn)一步細(xì)化為通用措施費用和項目專項措施費兩種，滿足工程計量要求的，必須以分項工程清單的方式進(jìn)行計價，剩余項目費用直接以分項為最小單位計價。在土建工程施工實踐中，措施費是直接可見成本費用，其價格高低取決于項目施工現(xiàn)場組織設(shè)計質(zhì)量。

3 工程量清單模式下的其余費用

除了上文提及的分項工程成本和施工措施費以外，其余費用主要是包含分項工程費用和措施費以外的全部費用，在土建工程項目承攬過程中，在項目開展和推進(jìn)過程中隨時可能出現(xiàn)的其余費用。其余費用分項項目應(yīng)羅列相應(yīng)的費用明細(xì)清單，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營情況和工程項目實際特點對其余費用進(jìn)行及時補充和拓展。以常見的土建工程施工項目為例，常見的其他費用明細(xì)包括：工程暫列金、工程分項暫估價格、計日工費用、項目總承包服務(wù)費等。在編制報價文件的過程中，工程暫列金必須以招標(biāo)人在分項工程清單中列出的單項明細(xì)為準(zhǔn)，工程材料暫估價格必須以招標(biāo)人在其他項目清單中羅列的單價直接計入綜合單價明細(xì)中；專業(yè)類的工程暫估價必須結(jié)合招標(biāo)人在項目清單中單列出的金額進(jìn)行填報，計日工費用應(yīng)以招標(biāo)人在其余項目清單中列出的工程分項項目數(shù)量和類型確定，計日工單價填報應(yīng)堅持自行確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)；工程項目總承包服務(wù)費應(yīng)以招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容并結(jié)合自身實際情況編制。綜上，其余費用的編制自由度較高，具有較強的客觀性、市場性和隨機性，尤其是計日工費用和項目承包服務(wù)費用主要由投標(biāo)人自行測算，其中，計日工必須先測算綜合單價值，而項目承包服務(wù)費應(yīng)結(jié)合費率指標(biāo)計算。

4 工程量清單模式下的規(guī)費和納稅

除了工程分項成本、施工措施費、其余費用等列出的費用外，任何土建工程施工項目都無法避免規(guī)費和納稅兩方面的開支，規(guī)費和納稅是工程項目合法、合理開展的基本基礎(chǔ)和依據(jù)，也是實現(xiàn)社會監(jiān)督和履行社會納稅職責(zé)的具體體現(xiàn)。和上述任何一種計價費用不同的是，工程量清單模式下的規(guī)費和納稅具有非常典型的政策含義，從某種程度上分析，工程量清單背景下的規(guī)費和納稅具有很強的強制特點，是土建工程施工項目必須繳納的費用。其中，規(guī)費是以省級政府部門或者省級的權(quán)利機關(guān)部門規(guī)定的所在部門及工程項目必須繳納的費用，相應(yīng)的費用必須統(tǒng)一列入建安費用總明細(xì)中計算。納稅金是國家稅務(wù)管理層面根據(jù)工程建設(shè)項目開展情況征收的納入營業(yè)收入內(nèi)的建安營業(yè)稅、增值稅、市場建設(shè)稅及教育附加費用等。同樣，規(guī)費和納稅均為政策性費用，不具備市場競爭特點，主要依賴于行業(yè)監(jiān)督管理部門和稅務(wù)部門的政策條款確定，應(yīng)該注意的是，受到政策層面的管理和約束，不同地區(qū)的工程項目規(guī)費和納稅政策和標(biāo)準(zhǔn)略有差異，應(yīng)該與地方情況和項目情況相匹配。

5 總結(jié)

綜上所述可知，在具體的工程項目招投標(biāo)實踐中，為了維護市場基本秩序，在進(jìn)行項目招投標(biāo)的過程中必須立足于法律實際，保證工程項目招投標(biāo)及項目計價均在合法、合理的范圍內(nèi)開展，切實維護市場基本秩序和體系。以土建工程項目為例，項目計價必須基于工程量清單模式下，建立可持續(xù)、常態(tài)化的工程量清單計價模式，在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮單位的總體成本、期望利潤等控制因素，在計價過程中，必須通盤考慮，綜合分析分項工程成本、施工措施費、其余費用及規(guī)費和納稅等方面的內(nèi)容，立足于市場，精心選定合理的施工技術(shù)方案，結(jié)合企業(yè)的人員、施工機械、材料等配置要素，實現(xiàn)內(nèi)部的優(yōu)化組合，實現(xiàn)工程成本的合理把控，保證工程項目計價的最優(yōu)化。