工程造價司法鑒定實務(wù)運(yùn)用探討

李 丹

（中聯(lián)國際工程管理有限公司海南分公司，海南 海口 570125）

1 海南省建設(shè)工程造價司法鑒定發(fā)展與現(xiàn)狀

海南省高級人民法院自2008年建立司法鑒定委托機(jī)制并頒布了《海南法院對外委托鑒定、評估工作管理規(guī)定（試行）》，在實踐操作中取得了較好的成效。海南的司法鑒定分為工程造價類、會計審計類、資產(chǎn)評估類等三十六類鑒定。海南省高級人民法院根據(jù)申請情況，按入圍、選拔、淘汰等程序，在各個大類確定了若干家專業(yè)單位作為鑒定機(jī)構(gòu)成員。2017年度接受海南省高院委托從事工程造價類鑒定的機(jī)構(gòu)共有33 家。

在海南省，司法鑒定案件經(jīng)管轄法院或仲裁機(jī)構(gòu)審查同意后，由省一、二中院、各市、區(qū)、縣法院及海事法院、仲裁機(jī)構(gòu)等的經(jīng)辦法官、仲裁員通過隨機(jī)選擇確定鑒定機(jī)構(gòu)來進(jìn)行司法鑒定的委托。現(xiàn)如今，工程造價類司法鑒定所涉及的案件主要集中在建設(shè)工程、裝飾工程、爛尾樓項目、家庭裝潢、鄰里糾紛和房屋修復(fù)等方面。這些案件標(biāo)的大小各異，案情通常比較復(fù)雜，甚至涉及到多方原、被告，所以鑒定的難度也相當(dāng)大。

2 工程造價鑒定的基本原則

工程造價鑒定是指鑒定機(jī)構(gòu)接受人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運(yùn)用工程造價方面的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，對工程造價爭議中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動[1]。

根據(jù)最高人民法院《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》（法發(fā)[2001]23 號）第三條規(guī)定，司法鑒定應(yīng)當(dāng)遵循三個原則：一是合法、獨立、公開；二是客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；三是文明、公正、高效。工程造價鑒定活動應(yīng)當(dāng)遵循四個原則：一是依法鑒定原則；二是獨立鑒定原則；三是公正鑒定原則；四是客觀鑒定原則。并明確要求鑒定機(jī)構(gòu)在工程造價鑒定活動中，應(yīng)遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，尊重科學(xué)，遵守工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

根據(jù)《司法鑒定程序通則》第五條的規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)保護(hù)執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露個人隱私。未經(jīng)委托人的同意，不得向其他人或者組織提供與鑒定事項有關(guān)的信息，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。這一原則的確定，是為了保護(hù)國家機(jī)密和維護(hù)委托人的隱私，也是為了保證鑒定結(jié)果的合理、合法、公平、公正。

3 工程造價司法鑒定與竣工結(jié)算審核的區(qū)別及特點

3.1 委托人不同

竣工結(jié)算審核的委托人一般是項目的發(fā)包人，即投資業(yè)主，工作內(nèi)容及目的是為業(yè)主服務(wù)，并對其負(fù)責(zé)。

工程造價司法鑒定的委托人是人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)。鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告只對該項目的委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，僅作為委托機(jī)構(gòu)在判案時的參考。

3.2 委托性質(zhì)及內(nèi)容不同

竣工結(jié)算審核的委托，主要內(nèi)容是受發(fā)包人的委托對承包人的工程結(jié)算進(jìn)行審核，其性質(zhì)是社會中介服務(wù)。

工程造價的司法鑒定所接受的委托會根據(jù)具體案件特定需要而內(nèi)容各不相同，既有項目總價或單項工程造價的鑒定，又有因工期、合同等方面原因引起的索賠費用鑒定，還有因質(zhì)量原因引起的資金損失和修復(fù)所需支出費用的鑒定等。最終鑒定報告作結(jié)論性意見(含建議性意見)，為委托機(jī)構(gòu)判案提供專業(yè)性結(jié)論的依據(jù)。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對委托機(jī)構(gòu)的委托要求負(fù)責(zé)，通過委托機(jī)構(gòu)來維護(hù)國家和社會公共利益及當(dāng)事人合法的訴訟要求以及合法權(quán)益。

3.3 工作方式、難度不同

竣工結(jié)算審核時，雙方對工程量和計價不能達(dá)成一致時會通過協(xié)商的辦法來解決問題。竣工結(jié)算審核屬于建設(shè)工程竣工驗收后的正常程序，雙方均會積極配合，無論是資料的齊全還是解決爭議的態(tài)度方面，都會好好協(xié)商，故難度較低。

工程造價司法鑒定過程中的雙方當(dāng)事人一旦走到司法鑒定程序中，通常有很多不可協(xié)商的矛盾，有時甚至?xí)w怒于鑒定機(jī)構(gòu)。因為施工方盡管是原告身份，但實際上是處于相對弱勢的地位，很多工程由于施工年代久遠(yuǎn)，施工單位對竣工資料常難找齊，也會出現(xiàn)未完工程較多或者參與建設(shè)的施工單位較多，對施工界面難以界定；或者參建經(jīng)辦的工程師已經(jīng)難找等等問題，故難度較高。這時需要鑒定人員認(rèn)真分析鑒定資料，反復(fù)勘驗現(xiàn)場，運(yùn)用過硬的專業(yè)知識及必要的法律知識給委托機(jī)構(gòu)提出專業(yè)的意見。

3.4 成果報告書的效力不同

竣工結(jié)算審核報告經(jīng)發(fā)包人、承包人簽字蓋章后有效，即可成支付工程結(jié)算款的依據(jù)。

工程造價司法鑒定報告，經(jīng)委托機(jī)構(gòu)審查和采納后，將作為定案依據(jù)，判決生效后，即產(chǎn)生強(qiáng)制性。不同于竣工結(jié)算審核報告的是，鑒定報告不需要符合當(dāng)時人雙方的愿意愿也不需要雙方簽字。

4 工程造價司法鑒定應(yīng)注意的方面

4.1 嚴(yán)格按鑒定范圍及內(nèi)容來鑒定

由于所委托的鑒定項目區(qū)別于一般的竣工結(jié)算項目，雙方當(dāng)事人發(fā)生合同糾紛時，工程可能已經(jīng)結(jié)束，也可能正在施工中，還有可能后續(xù)有其他施工單位繼續(xù)介入完成，所以所需鑒定的工程造價大多不是一個完整工程項目的造價。委托機(jī)構(gòu)在審理案件時，更了解案情的關(guān)鍵，清楚造價的鑒定范圍，所以鑒定機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格按鑒定范圍及內(nèi)容來鑒定，不能隨意更改。

4.2 鑒定材料一定是由委托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交

鑒定材料的搜集是鑒定工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，雙方當(dāng)事人均可向委托機(jī)構(gòu)提供對自己有利的鑒定材料，經(jīng)過質(zhì)證后由委托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交給鑒定人。鑒定人收到鑒定材料后，須認(rèn)真核對，如發(fā)現(xiàn)證據(jù)不齊全，可要求當(dāng)事人補(bǔ)充，補(bǔ)充的資料也須在舉證期限內(nèi)補(bǔ)齊并由委托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交給鑒定機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人單方面提供給鑒定人的資料、證據(jù)是無效的，正確做法是交由委托機(jī)構(gòu)質(zhì)證后轉(zhuǎn)交給鑒定人。鑒定人如采用了此類無效資料，可能會被另一方當(dāng)事人質(zhì)疑，可能會導(dǎo)致最終鑒定報告不被委托機(jī)構(gòu)采納。

4.3 明確舉證期限

雙方當(dāng)事人都有舉證的權(quán)利，但一定是在舉證期限內(nèi)提交鑒定證據(jù)，一方面可以督促雙方當(dāng)事人加快提供證據(jù)的速度，另一方面也可以避免鑒定人因為不斷提交的新證據(jù)而重復(fù)繁瑣的計算工作，也可以讓委托機(jī)構(gòu)盡快結(jié)案。

4.4 認(rèn)真做好現(xiàn)場勘測記錄和工程量核對記錄

鑒定人須做好現(xiàn)場勘測記錄。勘測記錄必須準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場勘測情況，如雙方當(dāng)事人有異議的，須記錄雙方各自主張并簽名，勘測記錄必須進(jìn)入最終鑒定報告留存。

在鑒定報告初稿后，如當(dāng)事人對初稿中工程量有較多異議時，鑒定人應(yīng)主張委托機(jī)構(gòu)組織多方進(jìn)行工程量的核對工作，鑒定人應(yīng)及時做好工程量對賬記錄，如雙方當(dāng)事人有異議的，須記錄雙方各自主張。

4.5 重視司法審判權(quán)，防止以審代裁

在工程造價司法鑒定過程中，關(guān)于鑒定范圍的確定、鑒定證據(jù)的確定、出現(xiàn)合同爭議的條款時理解方法的確定等等都屬于委托機(jī)構(gòu)行使的司法審判權(quán)的范疇，應(yīng)由委托機(jī)構(gòu)行使，鑒定人防止發(fā)生以審代裁問題，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障。

5 結(jié)束語

由于工程造價司法鑒定所具有的特殊性及嚴(yán)肅性，這就要求鑒定人員不僅僅具備扎實的專業(yè)技術(shù)能力、豐富的項目實操經(jīng)驗、大量實踐案例和專業(yè)數(shù)據(jù)的儲備，同時還須具備良好的業(yè)務(wù)研判能力、協(xié)調(diào)溝通能力、充足的法律知識和高度的職業(yè)道德觀。富有成效的工程造價司法鑒定工作，不僅能讓鑒定結(jié)果更具公正性和公信力，更有利于委托機(jī)構(gòu)充分保障建設(shè)工程參建各方的合法權(quán)益，維持建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)秩序。