針對農村公路建設管理的現狀及對策分析

謝 偉

（阿壩藏族羌族自治州公路管理局，四川 阿壩 624000）

0 引言

村村通是我國邁向小康社會的重要條件，在全面建設小康社會的規劃中，要求不斷完善農村基礎設施建設，農村道路作為基礎設施內容之一，需要各個鄉村之間建立緊密的公路關系網，并且要實現水泥混凝土或瀝青公路硬底化。在農村社會中，農村公路不僅可以作為輸出農產品的重要通道，同時也是連接各區域的樞紐，可以讓農民進入省城務工，對促進當地經濟發展、增加農民收入以及解決三農問題有著重要的作用[1]。近些年來，雖然我國大多數農村已經基本實現了公路聯通，但是由于村鎮公路網的建設網發展缺乏均衡性，整個公路網絡并不連貫，在管理方面還有許多問題需要處理，所以要提升農村公路建設管理水平，以使我國農村公路事業得到順利的發展。

1 農村公路的重要性

1.1 改善農村產業結構

通過建設農村公路可以有效改善農村出行環境，讓農村與城鎮之間距離變得更相近，兩地之間信息的交流也會變得更加迅速和頻繁。整個農村產業也會更加開放和多元化，這也在一定程度上加快了農產品行業的發展。

1.2 提升了農民經濟效益

農村公路在建設之前，農產品向外輸出的難度較大，交通不便，農產品滯留，很多農產品發生損壞，導致農產品價格下降，農民只能從中獲取少量經濟效益，無法滿足農業產出的需求，這使得農民的生產積極性遭受了嚴重的打擊[2]。而農村公路的建設，讓農產品可以順利向全國各個區域輸送，農產品滯留情況也明顯減少，大大增加了農民的經濟收入。

1.3 減少城鄉差距

隨著農村公路的建設，讓城鄉之間的聯系變得更加緊密，兩地之間的文化、經濟等方面的交流越來越頻繁，農村的建筑風格與設施逐漸往城市靠攏，無論是出行條件還是生活條件均得到了明顯改善，越來越多的先進技術進入農村，比如信息技術、互聯網技術等，讓農村更好的融入到現代化社會中，使得城鄉之間的差距逐漸減小。

2 農村公路建設管理現狀

2.1 缺乏足夠的管理資金

在我國改革開放的政策下，社會經濟水平有了巨大的提升，農村經濟也取得了較大的發展，部分地理位置優越的農村早已完成了農村公路的建設，提前實現了村村通。然而由于部分農村地理位置較為偏僻，在修建公路時難度較大，并且建設路線比較長，需要投入大量的資金才可以完成建設，在建設完成后還需要投入很多資金養護公路[3]，這對地方財政收入不多的地方來說建設難度比較大，連建設農村公路的資金都無法提供，更不用說后續的公路養護了。此外，由于農村地理位置偏僻，在暴雨等自然災害過后，公路會受到嚴重破壞，在修復這些破壞位置時也有著大量的資金需求。

2.2 管理缺乏規范性，無法滿足現代管理的需求

在一些農村公路養護過程中，部分公路養護企業自身養護制度不夠完善，整個企業組織結構缺乏嚴謹性，導致公路養護過程不夠規范，各個部門之間聯系較少，無法進行有效的溝通與協作，導致農村公路管理過程達不到現代化管理的需求。在管理流程上存在較多的漏洞，很多業務流程缺乏專業性，所以急需要完善現代化農村公路建設管理制度。

2.3 農村公路建設技術標準過低

農村復雜的地理環境使得農村公路建設難度要大于市政公路，在進行農村公路建設時，除了要考慮農田以外，還要考慮河流對農村公路建設的影響，以及農村土地使用的限制因素，大部分農村公路只能沿著過去土路或石子路進行建設，因此，在路線以及建設方案上受到的限制很大，尤其是在技術標準方面，基本上很難達到公路建設的標準，很多農村公路都是屬于四級左右的公路。村村通公路路面寬度約為3.5m，行車多有不便，存在較多的安全隱患，需要進行較大程度的改建。另外，在進行農村公路建設時，由于管理力度不足，導致公路實際建設標準低于設計標準，更是進一步的影響了公路的通行能力。

3 加強農村公路建設管理對策

3.1 強化資金監管

（1）當地可以向上級政府或國家申請財政補助或資金補貼，以加強農村公路的建設。當地政府要充分利用好政府或其他相關部門補貼的專項資金，根據當地農村實際情況，建立一套科學的農村公路建設資金使用計劃，使這些資金得到合理利用。（2）注重對社會資金的引入。可以通過拍賣的方式將農村公路工程及橋梁工程讓社會企業進行建設，但是要制定嚴格的質量及安全標準[4]。同時，還可以采取建立公路沿線服務設施的方式，拓寬農村公路建設的資金獲取渠道。此外，還可以以稅收政策作為手段，對于捐助過農村公路建設的個人或企業單位，均可以得到一定程度的稅收優惠，鼓勵社會參與捐助。

3.2 完善公路管理養護信息化建設

為了加快農村公路管理的信息化建設，首先要建立一個系統的信息化建設方案以及能夠實現長期穩定發展的信息框架，從而保障公路管理信息化建設方案的穩步實施。信息化建設方案的制定，必須要充分考慮公路管理養護企業的自身發展目標，以確保農村公路管理養護方案制定及實施的正確性，讓公路管理養護工作得以順利的進行。此外，還要結合農村實際情況制定合理的管理目標及內容，盡快消除當前管理上的漏洞與不足，政府在這個過程中要充當統籌協調的角色，為農村公路管理養護提供一個良好的信息化建設平臺，進一步促進農村公路管理養護信息化的發展。

3.3 提高農村公路規劃的合理性

想要做好農村公路建設必須要建立科學的公路路網規劃。在制定農村公路發展目標時，應當要以農村經濟發展的實際需求以及公路路網的未來發展規劃為依據，提高農村公路規劃的合理性。對農村公路結構進行合理配置，減少公路建設過程中過于盲目和主觀建設的情況，從而使農村公路投資效益得到有效提升[5]。在對農村公路規模和路線進行規劃時，還要嚴格遵循農村公路的建設標準，盡可能的提升資源的利用率，從而發揮保護生態環境的作用。

3.4 引入先進養護設備，加強人員培訓

農村公路專業管理人員及養護技術人員的不足，是影響農村公路養護水平的重要原因，另外，養護設備的落后，也會導致農村公路養護水平無法得到提升。因此，公路管理部門要注重先進養護設備的引進，逐漸淘汰掉技術落后和耗能高的設備，確保農村公路管理養護水平得到有效保障。此外，還要重視專業人員的培訓，定期組織相關人員參與公路管理養護知識的學習與教育，并邀請專家講授公路養護相關的技術、方法及措施，使公路管理養護人員的綜合素質得到有效提升。

4 結語

作為我國公路交通系統的重要組成，農村公路建設質量以及管理現狀受到了社會的廣泛關注。農村公路關乎著農村居民日常的出行，是溝通各個農村以及農村與城鎮之間的重要紐帶，對改善農村經濟水平以及當地居民生活水平有著重要的作用，因此，要不斷加強農村公路建設管理水平，不斷完善我國農村交通環境。