嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任，構(gòu)建普法執(zhí)法新關(guān)系

孟 鑫，秦曉明

（1.歷城黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250108；2.濟(jì)南黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250000）

2017年5月17日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。水利部也于2017年9月22日印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)行水利系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見的通知》。根據(jù)上級(jí)部署，面對(duì)諸多問題，濟(jì)南黃河河務(wù)局統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持普法工作于法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持水利系統(tǒng)內(nèi)普法與面向社會(huì)普法相結(jié)合，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和屬地管理相結(jié)合，堅(jiān)持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合；注重普法宣傳與執(zhí)法工作共同推進(jìn)，不斷探索構(gòu)建執(zhí)法與普法深度融合良性互動(dòng)的普法執(zhí)法新關(guān)系。

1 強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)做好系統(tǒng)內(nèi)普法

加強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，健全完善理論中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法律培訓(xùn)制度、法律考試考核等制度，不斷推進(jìn)學(xué)法制度化、常態(tài)化。

2016年以來，濟(jì)南黃河河務(wù)局組織黨組理論中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)29次；舉辦專題法治講座49期；按年度舉辦普法骨干培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員287人次；組織各類普法考試108次。

2 突出重點(diǎn)，廣泛進(jìn)行水利法治宣傳

依托“國家憲法日”“世界水日”“中國水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號(hào)等新媒體開展法治宣傳，積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新普法工作方式方法，面向社會(huì)大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的集中普法宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳成效。

2016年以來，濟(jì)南黃河河務(wù)局宣傳車隊(duì)走遍濟(jì)南市沿黃7個(gè)縣（區(qū)）的26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共發(fā)放宣傳材料19.89萬余份，懸掛宣傳橫幅735條，張貼標(biāo)語2775條，張貼宣傳畫709張，設(shè)立法律咨詢站54處，直接受教育群眾達(dá)181.5萬人次。

一是創(chuàng)新法制宣傳載體。將微信、微博等自媒體平臺(tái)廣泛的應(yīng)用于普法實(shí)踐中，并在普法宣傳過程中，創(chuàng)新宣傳手段，把宣傳小動(dòng)畫、小視頻轉(zhuǎn)換成了二維碼印刷在了展板上，有利于感興趣的群眾或職工掃碼學(xué)習(xí)。

二是將普法課堂從學(xué)校搬到了黃河防洪工程上，變“進(jìn)學(xué)校”為走進(jìn)黃河。組織學(xué)生實(shí)地參觀法治文化廣場(chǎng)，為學(xué)生介紹黃河知識(shí)、法律法規(guī)、涉水安全教育提示，身臨其境、潛移默化的對(duì)學(xué)生們進(jìn)行普法教育。

三是積極舉辦志愿者普法宣傳活動(dòng)。承辦了由《齊魯晚報(bào)》、阿里公益和山東黃河河務(wù)局組織的“守護(hù)母親河、人人都是江河衛(wèi)士”志愿者啟動(dòng)儀式；聯(lián)合“無痕中國”公益組織，開展了志愿服務(wù)和宣傳教育活動(dòng)；主辦了“依法保護(hù)母親河、節(jié)約黃河水資源”志愿者活動(dòng)。

3 文化引領(lǐng)，大力推進(jìn)普法陣地建設(shè)

以水法治文化引領(lǐng)法治實(shí)踐，增強(qiáng)水利普法的吸引力和針對(duì)性。大力開展水法治文化主題公園、水法治文化長(zhǎng)廊等普法陣地建設(shè)，推動(dòng)水法治文化宣傳設(shè)施與公共文化服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)。

3.1 精心打造法治宣傳教育陣地

按照“形式多樣、長(zhǎng)效宣傳、全面覆蓋”的原則，濟(jì)南河務(wù)局依托防洪工程，充分利用沿黃村居、社區(qū)和工地墻壁、跨河建筑物外墻，設(shè)置了多種多樣的普法陣地。2016年來，新建普法長(zhǎng)廊6處，總長(zhǎng)854 m；普法宣傳欄29個(gè)，33個(gè)宣傳版面，普法景觀石2塊，警示牌66塊，永久性標(biāo)語50條，形成了一道200 km長(zhǎng)的沿黃普法景觀線。

3.2 打通受眾與普法陣地間的“最后一公里”

為了打通普法“最后一公里”，濟(jì)南黃河河務(wù)局創(chuàng)新普法陣地建設(shè)模式，積極與地方政府及相關(guān)部門合作，將普法陣地的宣傳教育功能與受眾休閑娛樂的需要相結(jié)合，共同規(guī)劃建設(shè)法治文化廣場(chǎng)等普法陣地。槐蔭河務(wù)局積極參與地方籌劃部署，計(jì)劃于2018—2020年分3期建設(shè)“槐蔭黃河綠色生態(tài)之門法文化廣場(chǎng)”。一期竣工的法文化廣場(chǎng)以“憲法”為主題，集最新憲法法律條文、法律名言警句等多種形式為一體，引導(dǎo)沿黃民眾“知法、學(xué)法、用法、守法”。濟(jì)陽黃河河務(wù)局與濟(jì)陽區(qū)人民政府共同規(guī)劃，建設(shè)沿黃普法文化景觀廣場(chǎng)。設(shè)計(jì)規(guī)劃以黃河大堤為建設(shè)主軸，以五個(gè)基層管理段為建設(shè)片區(qū)，以險(xiǎn)工、控導(dǎo)為建設(shè)重點(diǎn)，建立起濟(jì)陽“一軸五區(qū)”普法陣地體系，輻射整個(gè)濟(jì)陽沿黃地區(qū)，形成一條長(zhǎng)達(dá)70 km的普法文化走廊。

4 落實(shí)責(zé)任，讓普法嵌入執(zhí)法全過程

緊密結(jié)合水行政執(zhí)法全過程開展普法，把普法責(zé)任貫穿到行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰、行政復(fù)議等水行政執(zhí)法的事前、事中、事后全過程。

4.1 模擬辦案，推行說理式執(zhí)法

濟(jì)南黃河河務(wù)局通過模擬辦案立體呈現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的方式對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，推行說理式執(zhí)法，改變過去簡(jiǎn)單執(zhí)法、一罰了事的方式。例如，天橋河務(wù)局以查處的一起河道內(nèi)違法建設(shè)阻礙行洪的建筑物案件為模板，采用多媒體展示卷宗和照片，典型場(chǎng)景再現(xiàn)和旁白串聯(lián)案件主線的形式，按照行政處罰程序介紹、案情簡(jiǎn)介和案件全過程演示的順序，立體化呈現(xiàn)辦案現(xiàn)場(chǎng)。生動(dòng)形象的展現(xiàn)復(fù)雜的執(zhí)法流程，將說理式執(zhí)法融入到行政處罰案件從立案到結(jié)案的全過程。

4.2 廣泛開展以案釋法

在水行政執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的水利熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將水行政執(zhí)法過程變?yōu)橄蛏鐣?huì)群眾弘揚(yáng)水法治精神的過程。濟(jì)南黃河河務(wù)局在全局范圍內(nèi)開展“法治潤黃河·以案釋法”典型案例征集與宣講活動(dòng)。在活動(dòng)中結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，及時(shí)解答有關(guān)法律問題，并將典型案例整理編輯成冊(cè)，做好重大水行政執(zhí)法典型案例發(fā)布工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)。

5 結(jié)語

濟(jì)南黃河河務(wù)局按照落實(shí)普法責(zé)任制的“總施工圖”，多措并舉狠抓落實(shí)，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”落地生根。做到每個(gè)部門皆有“責(zé)任田”，每個(gè)單位都有“承包地”，普法責(zé)任“包產(chǎn)到戶”，將普法嵌入執(zhí)法全過程，改變了原來普法與執(zhí)法分離割裂的關(guān)系，構(gòu)建了執(zhí)法與普法深度融合良性互動(dòng)的普法執(zhí)法新關(guān)系。伴隨著普法責(zé)任制的落實(shí)，全局依法行政、依法決策和依法管理能力顯著增強(qiáng)，水行政管理效能明顯提升。實(shí)行普法責(zé)任制以來，處理水事違法行為722起，拆除違章建筑29.1萬m2，清理垃圾7.68萬m3，清除阻水片林10.7萬株，河道水事秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，構(gòu)建普法執(zhí)法新關(guān)系，把普法融入執(zhí)法的全過程，具體的執(zhí)法方式就是具體的普法方式，使普法由靜態(tài)變成動(dòng)態(tài)，法律由“紙上的法”變成“現(xiàn)實(shí)中的法”，將不斷推動(dòng)普法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的法治基礎(chǔ)。