黃河濟南段水利工程管理存在問題及對策

楊洪祥 ，楊玉水 ，王 瑞

（1.濟南黃河河務局，山東 濟南 250032；2.濟南維修養護公司，山東 濟南 250032）

濟南黃河河務局下轄平陰、長清、槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟陽河務局7個水管單位、濟南維修養護公司、順通集團有限公司、順成工程有限責任公司等14個下屬單位。市局機關設有工程管理處負責工程管理工作，水管單位設有工管科負責工程管理工作。水管單位委托監理公司對維修養護工作實行進度、質量、投資、安全控制，確保維修養護任務按質、按量、按時完成。山東黃河水利工程建設質量監督站成立了濟南項目站，負責對濟南黃河工程維修養護質量進行監督和檢查。維修養護任務由維修養護公司按照與水管單位簽訂的合同約定負責完成，由市局負責年度驗收。

1 工程管理現狀

1）堤防工程。濟南黃河兩岸共有堤防長度188.788 km。已硬化堤頂172.594 km，寬度6 m；從大堤臨河至背河，依次種植了防浪林、行道林、淤背區適生林、護堤林以及堤坡草皮等。

2）河道整治工程。險工23處，888段壩(岸)；控導工程49處，801段壩(垛、岸)；順堤行洪防護工程2處、壩岸12段。

3）水閘工程。共有涵閘工程18座，其中，引黃水閘11座，防洪水閘7座。

4）管護設施。現有1個市局機關庭院，7個縣（市）區局機關庭院，17處管理段庭院，4個引黃閘管理所庭院，1個維修養護總公司庭院，4個維修養護分公司庭院。

1.1 工程管理開展情況及取得的主要成績

近5年來，濟南市黃河河務局的工程管理工作取得了較好的成績。濟陽河務局、槐蔭河務局作為國家級水利工程管理單位，繼續保持了國家級水利工程管理單位的水平，工程管理面貌有了新的提高，順利通過了水利部專家組的復核驗收。2015年章丘河務局順利通過水利部復核驗收專家組的驗收，成功創建國家級水利工程管理單位，目前濟南局有三個國家級水利工程管理單位，為濟南局的工程管理工作增添了新的榮譽。大力開展了工程管理示范工程創建活動，通過創建工程管理示范工程活動，以點帶面，帶動了工程管理整體水平的不斷提高。目前濟南市黃河河務局局有黃委工程管理示范工程15處，省局示范工程16處。

2 存在的主要問題

2.1 水管單位基本支出經費缺額較大

水管單位在職、離退休人員基本支出經費嚴重不足，根據2017年決算數據大約缺50%左右。為保持職工隊伍穩定，水管單位為彌補經費不足，抽調部分人員外出搞經營，導致在崗的水管單位管理人員和運行觀測人員到位率較低，在50%左右，在一定程度上影響工程管理水平的提高。

2.2 維修養護經費嚴重不足

現有維修養護經費是2004年根據現有工程數量和水利部財政部頒發的《水利工程維修養護定額標準（試點）》測算的，沒有考慮地區差別，是全國平均水平，低于濟南地區的工資水平，導致人工費嚴重不足。維修養護定額中工長、高級工、中級工、初級工工時費分別為4.91、4.56、3.87、2.10元，到現在一直沒有調整。而《山東省人民政府關于公布全省最低工資標準的通知》（魯政發〔2018〕80號）規定，濟南槐蔭、天橋、歷下、市中、歷城區月最低工資為1 910元，折合小時最低工資標準為10.98元/工時。其他區縣月最低工資為1 730元，折合小時最低工資標準為9.94元/工時，差距越來越大。

維修養護材料費價格上漲嚴重，如柴油價格定額單價為每噸3 460元，現在市場價格每噸8 000多元，已為定額單價的2倍多。石料和其他零星材料價格也有較大幅度的上漲，因此造成維修養護材料費嚴重不足。

維修養護公司人員年齡偏大、文化和技術水平偏低，有些工程技術水平高、勞動強度大的項目需要外協隊伍完成，并對外支出部分費用，加重養護經費不足的現象。

維修養護經費嚴重不足。編制實施方案時，只能按照經費控制數、實際人工和材料費單價計算維修養護工程量，已不能按照維修養護定額工程量完成維修養護工作。

2.3 養護公司人員業務水平有待提高

由于水管體制改革時確定的分離順序，維修養護人員是最后上崗的，直接導致了維修養護公司的先天不足，如人員年齡大，文化和技術水平偏低，影響維修養護水平的提高，雖然近年來新考入了部分大學生，但未從根本上改變文化技術水平偏低的狀況。

2.4 修養護設備不適應養護工作需要

維修養護公司現有機械設備數量少，公司財務賬面上顯示的機械設備為170余臺（套），背負式割草機、噴藥機等又占了絕大多數，僅有少量灑水車、交通車輛等設備；再就是設備陳舊，大多是水管體制改革時從水管單位劃撥的設備，老化現象嚴重，無法達到原有的技術參數。大量的維護工程量、工作量靠人工完成，造成了維修養護企業工作效率低下，維修養護公司靠現有設備、人員難以完成維修養護定額工程（工作）量，不得不向社會租賃相當數量的機械設備，導致養護成本大幅提高。

2.5 工程基礎條件不平衡

目前槐蔭河務局、天橋河務局右岸、歷城河務局、章丘河務局已建成了黃河標準化堤防工程，工程基礎條件和工程面貌較好，濟陽河務局和天橋河務局左岸的的黃河標準化堤防建設已完成堤防幫寬和堤頂道路工程，但放淤固堤和險工改建等還未完成，工程面貌還有待改善。平陰河務局和長清河務局的的控導工程大多興建于二十世紀五六十年代，工程建設標準低、質量差，單靠現有維修養護經費只能維持工程現狀，無法從根本上改變工程面貌。這些工程如不列入基本建設進行徹底改建，根本無法達到工程管理標準，與先進單位的差距有進一步擴大的趨勢。

2.6 防洪工程精細化管理水平偏低

雖然濟南市黃河河務局的工程管理水平不斷提高，但與工程管理考核標準的規定相比仍然存在較大差距。粗放管理的思想意識依然存在；對照工程管理考核標準量測檢查，還有不少扣分項目，說明工程管理和養護不夠精細，影響著工程管理水平的進一步提高。

2.7 工程管理信息化水平不高

當前由于各水管單位科技創新及應用能力不足等原因，工程管理工作的科技信息化水平較低，相對地方水利、交通、市政等部門的信息化管理水平差距越來越大，在一定程度上影響了工程管理水平的進一步提高。目前只在槐蔭、天橋、歷城局建設了工程管理視訊系統，安裝攝像頭14個，現有引黃水閘遠程監控系統存在不少問題，遠不能滿足工程管理的現實需要。

3 對策與建議

3.1 增加水管單位基本支出經費

因水管單位為公益性單位，建議上級積極向國家爭取為水管單位增加基本支出經費，解決水管單位的后顧之憂，進一步提高工程管理水平。再就是建議上級應給水管單位一定的自主權，讓水管單位充分土地資源，開發一些長效項目，比如建設浮橋、物流等經營項目，用來彌補收入不足。

3.2 調整維修養護定額，增加維修養護經費

解決維修養護經費不足最根本的方法是建議上級盡早修訂維修養護定額標準，提高人工工時單價、機械使用費、材料單價，使其盡量符合現實的情況，確保完成維修養護定額工程（工作）量，保持工程完整，保證所養護工程驗收時的標準符合要求。

3.3 增加必要的維修養護機械設備

為降低職工的勞動強度，減少外包維修養護項目，在維修養護經費嚴重不足的情況下，建議從基建經費渠道配備必要的維修養護機械設備。根據維修養護公司初步測算，每個管理段范圍內需配備小型灑水車1臺，小型發電機組1臺，小型挖掘機1臺，自卸式農用三輪車1～2臺；機械行走式堤坡割草機1～2臺，背負式割草機10臺，提高養護公司履行合同的能力。

3.4 建立教育培訓機制，提高業務水平

建議每年采取舉辦培訓班的形式，通過課堂培訓與實踐相結合的形式，邀請有關專家針對工程管理標準、維修養護技術標準、操作規程等具體事項對工程管護人員進行培訓、指導，提高運行觀測和維修養護人員業務水平，進而提高精細化工程管理和維修養護水平。建議對水管單位分管局長、工管科、管理段負責人進行業務培訓，只要領導人員熟悉業務了，領導重視了，才能提高精細化管理水平。

3.5 依靠科技創新提升信息化工程管理水平

建議建立市局及縣（區）河務局的工程管理信息化平臺，包括圖像視頻監控、工程巡查管理、數據匯聚等系統，使管理行為記錄有痕，發揮平臺追溯功能，實現工程管理全過程的監管。建議上級增加工程管理信息化預算，借鑒地方上成熟的信息化管理經驗，積極推廣成熟的新材料、新設備和新技術，逐步提升水利工程信息化管理水平。

3.6 維修養護實行物業化、專業化管理

物業化管理是維修養護大勢所趨，為提高工程維修養護水平，通過政府購買服務招標的方式，擇優選取物業化的維修養護專業化隊伍，進而提高維修養護水平。

3.7 加大基建投資力度，改建標準低的工程

建議上級盡快把平陰、長清局等標準低、不完整的控導工程列入基建投資計劃，改建標準低、不完整的工程，徹底改變工程面貌，使各水管單位的工程標準在工程管理檢查時處在同一個水平線上，才能真正體現管理水平的高低。