加強水利工程招標投標監(jiān)管促進江蘇招標投標市場健康發(fā)展

(1.江蘇省防汛防旱搶險中心，江蘇 南京 210029；2.江蘇省灌云縣水利工程總隊，江蘇 連云港 222200；3.江蘇省水利廳基建處，江蘇 南京 210029)

1 概 述

近幾年來，江蘇省重點水利工程建設(shè)年度投資均在120億元左右，工程全部進入江蘇省水利工程建設(shè)交易中心(屬江蘇省公共資源交易中心分中心)實行公開招標投標。每年約公開招標700個標段，公開招標率達到100%。為了減少招標文件編制不合理、圍標串標等影響招標投標公平競爭的各種問題，江蘇省水利廳通過健全制度建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)督方法、突出標后監(jiān)管等一系列有效的防治手段，保證招標投標工作的順利完成。江蘇省紀委監(jiān)察委派駐省水利廳紀檢監(jiān)察組采取有重點的專項督查，兩者通力配合，互為補充，促進水利工程招標投標活動的規(guī)范、有序開展。

2 加強制度建設(shè)，健全基本制度

從2002年印發(fā)《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》(蘇水基〔2002〕38號)開始，江蘇省水利廳陸續(xù)出臺了一系列招標投標管理規(guī)定和文件，取得了明顯成效。近年來，針對水利工程建設(shè)管理體制改革出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)的實施和重點水利工程建設(shè)中全面實行電子招標投標的新形勢下，結(jié)合國家發(fā)展改革委、水利部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標投標有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》(發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2015〕787號)文件精神，對以往招標投標管理文件進行了全面梳理整合，使文件更加精準、更加有效。

2.1 制定出臺《江蘇省水利廳關(guān)于加強招標文件審查等有關(guān)事項管理的指導意見》

針對江蘇省水利工程建設(shè)招標投標過程中很多不明確，沒有明文規(guī)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序，江蘇省水利廳制定出臺了《江蘇省水利廳關(guān)于加強招標文件審查等有關(guān)事項管理的指導意見》(蘇水規(guī)〔2016〕17號)，以下簡稱《指導意見》，《指導意見》對招標文件審查，工程量清單、最高投標限價和標底編制，施工招標報名業(yè)績條件，項目主要負責人在建工程認定，投標人工程業(yè)績證明，招標代理機構(gòu)選擇等六個方面的具體操作方法進行了明確。如對于工程設(shè)計和施工技術(shù)相對不復雜的中小型項目招標，明確規(guī)定投標人所報類似業(yè)績合同金額，不得超過招標項目概算的50%；細化了項目主要負責人在建工程的5種認定情形；在招標人依法自行選擇招標代理機構(gòu)時，應(yīng)引入競爭機制、擇優(yōu)選擇等。《指導意見》施行后，反響很好，解決了很多長期存在的實際問題。

2.2 修訂出臺《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》

對歷年來江蘇省水利廳出臺的招標投標管理文件進行整理、研究，對繼續(xù)有效的部分內(nèi)容進行了合并，修訂出臺了新的《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》(蘇水規(guī)〔2017〕3號)，以下簡稱新《辦法》，廢止了7個老的招標投標管理文件。新《辦法》規(guī)定招標人一般為項目法人，前期工作階段項目法人未組建的，可以由項目主管部門或者委托有關(guān)單位承擔。還明確了項目主管部門和業(yè)主單位主要負責人不得參加本單位管理招標投標項目的評標委員會進行評標等。都體現(xiàn)了江蘇水利特色。新《辦法》結(jié)合了新形勢下水利工程建設(shè)招標投標模式的變化，同時與電子招標投標相關(guān)管理辦法銜接，做到程序更加規(guī)范、合理、完善，可操作性更強。

3 優(yōu)化監(jiān)督方法，強化程序管理

按照江蘇省委省政府“管辦分離”的要求，江蘇省水利廳主要負責省內(nèi)重點水利工程招標文件審核發(fā)布、評標現(xiàn)場監(jiān)督、中標候選人公示審核發(fā)布等招標投標活動的行政監(jiān)督工作。因此，監(jiān)督管理尤為重要。按照省委省政府指示精神以及《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《江蘇省水利廳關(guān)于加強招標文件審查等有關(guān)事項管理的指導意見》等相關(guān)文件要求，進一步優(yōu)化工程招標投標行政監(jiān)督方法，強化程序管理。

3.1 嚴把招標文件審查關(guān)

加強對工程招標報告、招標文件的審定。招標人按照《江蘇省水利廳關(guān)于加強招標文件審查等有關(guān)事項管理的指導意見》要求，邀請有關(guān)單位和專家對招標文件中的招標公告、投標人須知、評標辦法及細則等關(guān)鍵條款進行審查，并形成招標文件審查會議紀要(表)。對于一些技術(shù)比較復雜的大型水利工程，招標投標行政監(jiān)督部門可以另行增派相關(guān)專家參加招標文件審查。對審查會上提出的意見和建議，招標人逐條研究，進一步修改和完善招標文件，專家意見未予采納的應(yīng)由招標人作出說明并簽章，在招標公告發(fā)布前提交主管部門和招標投標行政監(jiān)督部門備案，從源頭上杜絕招標文件中違法、違規(guī)等不合理條款的設(shè)置，保證后續(xù)招標投標工作的公平和公正。

3.2 合理確定最高投標限價

針對不同的招標項目類型，招標人應(yīng)根據(jù)項目批復概算合理編制、設(shè)定最高投標限價。明確最高投標限價與招標項目對應(yīng)批復概算偏差超過5%時，應(yīng)說明理由并經(jīng)招標人和造價工程師簽章后，報招標投標行政監(jiān)督部門備案。招標投標行政監(jiān)督部門認為有必要時，可以組織有關(guān)專家和單位對招標人編制的偏差較大說明進行審核。有效防止投標人圍標串標操控標價的行為，更有利于防止惡意低價中標，保障工程后期實施的質(zhì)量、安全。

3.3 改進標底確定方式

提倡無業(yè)主標底招標。對于設(shè)置標底的項目，增加標底審查環(huán)節(jié)，標底應(yīng)在開標前最后確定。根據(jù)招標工程項目特點，分別采用業(yè)主標底和一次復合標底、二次復合標底等幾種標底確定方式。從程序上防止泄露標底，有效防止招標人與投標人、投標人與投標人之間串通投標。

3.4 規(guī)范評標方法和評標程序

結(jié)合開標項目特點，采取評委單獨打分和根據(jù)評委專業(yè)分組打分兩種方式。同時，采用商務(wù)標和技術(shù)標分開評審的辦法，對投標文件形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審中發(fā)現(xiàn)重大偏差而出現(xiàn)的否決投標情形一律采取集中討論，以投票或舉手表決方式來決定，嚴防個人說了算。當同一評審小組評委的個人打分與該評審項均分偏差率超過20%時，電子評標系統(tǒng)會在評委打分界面發(fā)出提示，提醒評委慎重復核，防止個人打分漏項或者錯誤，也防止評委自由裁量權(quán)過大造成打分不公的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 開展電子招標投標工作

根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作提出的“水利、交通建設(shè)項目和政府采購項目實現(xiàn)招標投標工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、遠程化”要求，籌建江蘇省水利工程建設(shè)電子招標投標系統(tǒng)，于2013年6月正式運行，2018年底順利完成系統(tǒng)檢測認證工作，獲得電子招標投標系統(tǒng)二星級認證證書，是全國第一個實現(xiàn)全流程電子招標投標的系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)招標投標全過程電子化、標準化，方便了招標投標各方，節(jié)約了成本，提高了效率，實現(xiàn)了水利工程建設(shè)項目招標投標活動的信息公開共享，規(guī)范了招標投標流程。

3.6 編制、推行電子招標文件示范文本

為進一步規(guī)范電子招標文件編制工作，根據(jù)國家9個部委聯(lián)合印發(fā)的施工、監(jiān)理、設(shè)計等標準招標文件，結(jié)合江蘇省水利工程建設(shè)電子招標投標實際情況，開展江蘇省水利工程電子招標文件示范文本的研究、編制工作，將國家已出臺的紙質(zhì)標準招標文件電子化，并根據(jù)《電子招標投標辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對電子招標文件中主要內(nèi)容及程序進行明確、規(guī)范。補充完善國家尚未出臺的代建、勘察設(shè)計、設(shè)計施工總承包等示范文本。目前10個示范文本已經(jīng)完成初稿編制，并請相關(guān)專家審閱提修改意見，具備條件后及時出臺并推行。

4 建立誠信體系，突出標后監(jiān)管

為有效破解標后監(jiān)管的難題，江蘇省水利廳大力推進從業(yè)人員和從業(yè)單位信用體系建設(shè)。依托《江蘇省水利工程建設(shè)信用信息管理系統(tǒng)》，為參與水利工程建設(shè)項目招標投標活動的從業(yè)單位和從業(yè)人員建立信用檔案。目前，已建立了3000余家從業(yè)單位， 近4萬條從業(yè)人員信用檔案。

為加強中標單位履約行為管理，根據(jù)標段類型，相應(yīng)制定了《履約考核評分表》，加強中標單位的誠信管理，內(nèi)容主要包括項目質(zhì)量、進度、安全、資金控制、廉政等方面。每個季度末，由項目法人和主管部門對所轄工程中標單位履約情況進行考核，并將考核結(jié)果及時公示，接受社會監(jiān)督。通過履約考核手段，強化中標單位履約行為監(jiān)管，有效震懾和減少從業(yè)單位及人員的不誠信行為。全力配合有關(guān)監(jiān)督管理部門對失信從業(yè)單位及人員開展聯(lián)合懲戒工作。

5 總結(jié)與評價

綜上所述，針對水利工程招標投標各個環(huán)節(jié)中存在的一系列風險隱患，通過制定各種有效的行政監(jiān)督措施保證江蘇省重點水利工程建設(shè)項目招標投標工作的公平、公正、公開，同時進行風險防控，將風險最小化。江蘇省紀委監(jiān)察委派駐省水利廳紀檢監(jiān)察組繼續(xù)加強招標投標工作的日常監(jiān)督與專項督察，不斷加大涉及工程招標投標方面的廉政教育及案件的查處力度，震懾插手工程招標投標領(lǐng)域違規(guī)違紀人員，有效防止腐敗問題的發(fā)生，維護招標投標的嚴肅性。近年來江蘇省重點水利工程招標投標工作規(guī)范有序，招標投標市場健康發(fā)展。