全面發揮黨的領導在防控金融風險中的重要作用

楊敏

防控金融風險是防范化解重大風險攻堅戰以及金融行業高質量發展的主要內容。以全面從嚴治黨為強有力抓手，突出發揮黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢和群眾優勢，持續加強黨對金融工作的全面領導，是金融機構樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的重要政治保障，對防控金融風險有著決定性的引領和托底作用。

提高政治站位增強戰略定力

堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，是我國金融業的必然屬性、本質特征和現實需要。只有堅定不移按照黨中央的指引方向，著力強化金融服務大局、服務實體、服務民生的根本導向，促進經濟金融良性循環、健康發展，才能在保障國家金融穩定安全和金融改革穩健協調推進的前提下，實現金融機構有效風險防控并推進改革發展。

防控金融風險要服務大局。發展是第一要務，圍繞“三大攻堅戰”，金融機構既要看到自身風險壓力的緊迫性，更要清醒認識防范化解風險與經濟發展全局的緊密相關性，站在更高維度看待風險、防控風險、化解風險。關鍵要緊緊圍繞經濟社會發展大局，把黨中央對金融工作的重大決策部署落實到實際工作中，確保正確方向和統一步調，在發展中處置緩釋風險，在改革中提升發展質量。

防控金融風險要服務實體。習近平總書記指出，為實體經濟服務是金融的天職，也是防范金融風險的根本舉措。一段時間以來，金融“脫實向虛”現象明顯，金融內部循環阻滯了與實體經濟的良性互動，一定程度上增加了實體成本壓力和轉型負擔，成為風險集聚的“催化劑”。在回歸本源的監管“指揮棒”下，圍繞供給側結構性改革，服務實體經濟、發展普惠金融、支持民營經濟發展等政策措施陸續出臺，激發了金融資源配置活力，有效引導金融活水灌溉實體根基。

防控金融風險要服務民生。便捷、高效、安全的金融服務是現代社會的標志之一，也是提升人民群眾物質生活水平，增強獲得感、幸福感的重要內容。金融行業是關乎民生的特殊服務行業，金融市場的不穩定，將通過傳導效應波及客戶個體。人民群眾作為金融服務的直接參與者，是金融機構防范化解風險的重要依靠力量，應秉持維護人民群眾的根本利益和金融權益原則，加強金融知識、風險理念的宣傳引導，營造守信避險的良好社會環境。

強化從嚴治黨織牢風險防線

導致金融風險發生的因素復雜多維，其中違規違紀觸發的操作風險是一大誘因。一些金融機構在重業務輕黨建的錯誤觀念影響下，讓內部規章高過黨紀法規，以經濟處罰代替黨紀處分， 對干部員工的思想政治工作和合規教育管理不到位，操作風險隱患難以有效控制，繼而引發信用風險、市場風險、道德風險、聲譽風險等等，甚至出現多重風險疊加交織的現象。以案為鑒，近年來金融領域的違規違紀案件背后，往往隱藏著內外勾結、以貸謀私、利益輸送等腐敗問題，根源是黨的領導和黨的建設虛化弱化，管黨治黨不力，監督執紀不嚴，忽視黨風廉政建設和思想政治工作，滋生縱容違規違紀的土壤，蔓延形成風險隱患。

從嚴治行，首要從嚴治黨，以黨的政治規矩和政治紀律管好“人”這一關鍵風險源，將權力關進制度的籠子，才能真正讓制度嚴起來、規章硬起來、紀律緊起來，從而鍛造遵守職業道德、遵循風險制度、守住誠信原則的良好文化。在此基礎上，通過深化改革、迭代轉型、科技創新等高質量發展舉措，織密筑牢“風險防火墻”。

健全公司治理促進合規有序

近年來，一些企業在實踐推動將黨的領導寫入公司章程并與公司治理體系有機融合。金融在國家安全穩定方面的重要地位， 對于加強黨的領導與公司治理同向發力，提出了更為迫切的要求，對于金融機構的穩健科學發展具有重大意義。比如，將黨委研究作為“三重一大”決策的前置程序，一方面保證黨和國家的政策方針在金融企業貫穿始終、執行到位，實現“把方向、管大局、保落實”;一方面可以保障系統性金融風險在中央和地方黨委的治理體系下有效規避，增強金融企業的抗風險韌性并提供騰挪空間，有效平衡安全性和盈利性，避免經營風險的金融機構陷入風險投資和盈利沖動陷阱。

機制設計框架下，如何在企業實際運行中更好實現黨委與董監高的有機融合，結合不同領域、行業特性和企業特征，仍需不斷探索實踐。目前在金融機構風險防控過程中，黨的領導在公司治理體系中的優勢已經顯現出來。近年來，富滇銀行在將黨的領導寫入公司章程的基礎上，推進“四同步、四對接”落地見效。風險防控方面，成立黨委班子和經營層共同履職的清收化解攻堅領導小組，實行總行領導信用風險“包保”責任制，形成總行領導、條線負責人、一級機構行長、風險總監四級齊抓風險化解的工作機制，在加大全口徑風險暴露、做實資產分類、摸清風險底數的前提下，一些重點、難點存量信用風險得到有效化解。內部管理方面， 重點推進黨建工作考核與領導班子綜合考評銜接， 黨建責任納入經營業績季度考核指標，與干部“帽子”、獎懲、績效掛鉤，起到了很好的激勵約束和雙向促進作用，分支機構的經營、市場活力持續提升。

公司治理是合規經營的制度前提，合規經營是風險防控的必要保障，在科學有序的公司治理體系下，將黨員干部的廉潔教育與合規教育有機結合，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，帶動形成良好合規經營氛圍。近3年來，富滇銀行以“強合規文化、做合格黨員”“講職業操守、做合規員工”“做合規行長、強合規團隊”等年度合規主題活動為抓手，強化合規管理的剛性約束和具象化措施，以組織建設和思想教育為依托，通過黨員輪訓、合規宣誓、合規講壇、合規考試、合規流動紅旗評比等方式，黨建業務“兩手抓、兩手硬”，促進干部員工堅守職業操守和合規底線，為風險防控上了“緊箍咒”，為業務發展裝入“推進器”。

抓牢組織建設激發防控合力

基于金融機構網點覆蓋廣、管理半徑長的特點，需著力夯實基層黨建，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，確保黨組織設置和黨建工作全面覆蓋，實現業務發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。在此基礎上，將堅持黨的領導與行業自律、黨員高管自律與企業風險源頭防控、廉潔從業與誠信經營全面結合，通過具有強大生命力的黨建工作，疏浚管理“腸梗阻”，增強內生性風險控制能力，為防控金融風險提供強有力的聚力紐帶。

在實踐中，富滇銀行深入推進“基層黨建鞏固年”，務實開展“新時代、新擔當、新作為”專題學習教育活動，充分激發基層黨支部的組織活力。在總行層面，優化整合各類監督資源，圍繞風險防控這一重點任務，將紀檢監察、巡察與內部審計、內控合規等監督力量結合起來，強化協同合力，提高風險防控實效。同時，緊緊抓住黨員干部這一關鍵少數，按照習近平總書記提出的“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔” 二十字標準，著力發揮黨組織政治把關作用，確保干部隊伍政治信仰堅定，做到政治可靠;倡導專業專注，把握銀行經營規律， 確保干部隊伍業務精專，實現本領高強。將各個崗位上的專業骨干培養吸收到黨員隊伍中來，把思想好、業務精、“忠誠、干凈、擔當”的黨員干部選拔到風險管理條線上，著力打造一支高素質的現代化金融經營管理隊伍。

增強預警識別推動健康可續

金融風險的產生有著較為復雜的成因，也有典型的傳導性、延遲性、感染性和交叉性。因此，風險管理須有系統思維和前瞻意識，強化預防為主的理念，做到早發現、早識別、早預警、早處置，全力把風險消滅在萌芽狀態和早期階段。特別是要充分借鑒運用監督執紀“四種形態”工作經驗，既見樹木也見森林，打出紀律教育、違規查處、警示震懾、督促整改等靠前防范的“組合拳”，將違規違紀產生的風險和損失降到最低程度。

從關鍵崗位、敏感領域和信貸業務等方面入手，重點關注風險易發高發環節，實施分片區、分層級督導，構建自查、抽查、督查、整改“四位一體”長效機制。一方面強化操作風險管理， 有針對性地抓常抓長，鎖定關鍵崗位關鍵人員“點準穴位”，加強常態化的風險排查、業務檢查、輪崗管理等措施，切實堵住制度失守、人員失職的風險管理漏洞。一方面加強信貸風險管理， 建立健全風險預警機制，存量增量“兩手抓”，全局重點“雙兼顧”，拆除以貸謀私的貪腐“溫床”。違規違紀行為的警示教育和檢查處置過程，體現了嚴管厚愛，也是對金融業務經營管理、制度流程、內部控制的深度“體檢”，能夠有效發現制度漏洞、流程缺陷、管控不力等問題，通過督促整改，起到舉一反三、完善全面風險管控的作用。

金融業態變革和新的金融發展環境，都將產生新的風險特征，只有深入學習、深刻領會習近平總書記關于金融工作的重要論述，全面發揮黨的領導在防控金融風險中的重要作用，準確把握經濟運行和金融發展的內在客觀規律，在黨的堅強領導下，以自我革新的理念方法主動消除風險隱患、及時防控金融風險，方能成功跨越重大風險關口，實現金融的健康可續發展，推動經濟金融的良性循環互促。

（作者系富滇銀行黨委副書記、行長）