河南省水利水電工程概預算定額的修編思路

陳相龍，付瑞杰，賈華鵬，何敏

（1.河南省水利水電工程建設質量監測站，河南 鄭州 450000；2.濟源市節約用水辦公室，河南 濟源 459000；3.新鄉市大功引黃工程管理處，河南 封丘 453300）

1 修編背景

河南省現行水利水電工程概預算定額為2006 版，其技術來源基于2002 年部頒定額，運行已近20 年。其間，河南省國內生產總值（GDP）從6035 億元（2002）年增長到54 997 億元（2020 年），居民收入水平、物價指數、工業產品價格指數均已增長數倍，國民經濟形勢和質量大幅改善。河南省水利建設更是取得了巨大成就，2020 年完成水利行業投資1 031 億元，首次突破千億大關。多項大型水利工程相繼建成，“四水同治”方興未艾。隨著社會經濟的發展，生產力水平的提高，新技術、新工藝、新材料的不斷推廣運用和水利水電工程造價工作的快速推進以及物價水平的變化，2006 版概預算系列定額及編規已經不能滿足新時代河南省水利基本建設與發展的需要。2020年11 月，河南省水利廳開始啟動河南省水利水電工程概預算定額修編工作。2021 年，河南省水利廳把概預算定額修編列為2021年水利工程建設工作要點之一。

2 明確修編性質、目的

河南省水利水電工程概預算定額修編應為全面修編。通過修編，建立一套科學、合理的造價管理體系，作為河南省今后一段時期水利基本建設的規范性經濟技術文件，并經審批后，予以發布實施，以規范工程項目資金的使用，提高資金利用率和使用效益，推進水利水電造價工作，適應河南省新時代水利高質量發展的需要。

3 確立修編原則

社會平均水平原則。遵循價值規律的要求，按生產該產品的社會平均必要勞動時間來確定其價值。

簡明適用的原則。一是在編制定額時，對于那些主要的，常用的、價值量大的項目，分項工程劃分宜細;次要的、不常用的、價值量相對較小的項目則可以粗一些。二是定額要項目齊全。三是合理確定預算定額的計算單位。

堅持統一性和因地制宜的原則。使工程造價具有統一的計價依據，符合國家、行業和河南省的法規政策要求，與河南省水利工程建設相適應，也使考核設計和施工的經濟效果具備同一尺度。

4 明確修編依據

①住房和城鄉建設部印發的《建設工程定額管理辦法》（建標〔2015〕230 號）；②河南省現行水利水電工程概預算定額及概（估）算編制規定；③水利部及流域機構2006 年以后，頒發的補充定額、編制規定、相關政策性通知、南水北調中線建設管理局發布的相關技術測定、編制辦法等；④河南省政府主管部門頒發的相關文件、造價信息、費用調整等資料；⑤其他省份最新編制完成的定額及編規技術成果；⑥國家相關法律、法規及技術規范、規定。

5 確立修編的技術線路

定額修編應科學、合理、客觀、謹慎。總體技術思路：對現行河南省水利水電概預算定額與概（估）算編制規定進行全面的評估、調查和研究，繼承、發揚其科學合理性，根據河南省水利水電建設實際情況，在征集到的修編意見與建議的基礎上，吸收水利部、其他省份和相關行業的最新技術成果，制定初稿，并結合征求到的公眾意見、定額經濟水平測試和專家評審意見，加以全面修訂。采用的技術方法主要如下：①采集：采集選用現有各類定額及編規資料數據；②增加：增加新的定額項目、子目、設備臺時費、工作內容；③調整：根據當前社會生產力平均水平對定額生產要素含量進行調整；④修改：對原定額采用后，一些不適用的內容和數據進行修改；⑤測定：對于一些需要進行重新測定的項目、子目、消耗量、臺時費等進行現場測定及合理修正；⑥校勘：對定額初稿內容進行全面勘誤、校正；⑦評審：聘請專家對成果進行全面審定；⑧審定：由省水利廳進行審定；⑨發布：由各有關主管部門發布執行。

6 明確修編要解決的主要問題

①建筑及安裝工程概預算定額內容、水平的科學性、合理性、先進性和系統性問題；②建筑及安裝工程概預算定額與概（估）編制規定的配套性問題；③概（估）編制規定的主要單價不能客觀反映國民經濟水平問題，如人工費、炸材價格、材料基價等。

7 確定修編進度安排和工作要求

本次定額修編工作啟動時間為2020年11月，計劃于2022年12月底完成修編、報審和批準。根據以上時間安排，擬定控制進度計劃如下：

7.1 修編準備，廣泛調研，收集資料

2020年11月至2021年5月，做好定額修編基礎性工作，對重點水利工程進行調研，征求水利行業的企事業單位、高校、科研單位修訂意見等。要求：形成調研報告。

7.2 調研數據分析

2021年5月至2021年6月，對收集的調研資料進行科學分析，測算，根據資料分析情況補充收集，匯總調研數據，編制定額修編工作大綱。要求：形成修編工作大綱。

7.3 現場測定，定額和編規修訂

2021 年7 月至2021 年12 月，定額修編專家組按任務分工開展定額修編工作。要求：形成定額、編規草稿和水平測算報告，其中2021年底，形成概預算編制規定初步成果。

7.4 形成初步成果

2022年1月至2022年7月，在資料分析、實際工程測算、現場測定及專家建議的基礎上，開展定額編制工作，形成初步成果，組織各參與成員及專家進行內部審查，并公開征求意見，根據專家審查和公開征求意見，形成定額初稿。要求：形成定額初稿和編制說明。

7.5 專家審查、修改完善

2022 年8 月至2022 年10 月，根據專家審查意見，完善成果。要求：形成定額報審稿。

7.6 省水利廳審定

2022 年11 月，根據省水利廳審定意見，完善成果。要求：形成定額報批稿。

7.7 報送各有關部門批準發布執行

2022年12月，由省水利廳報送各有關部門批準發布執行。

8 確定定額修編成果

根據現行河南省水利水電定額及編規體系文件，計劃修編后的成果如下：《河南省水利水電工程設計概（估）算編制規定》（2022 版）《河南省水利水電建筑工程預算定額》（2022 版）《河南省水利水電機電設備安裝工程預算定額》（2022 版）《河南省水利水電建筑工程概算定額》（2022 版）《河南省水利水電機電設備安裝工程概算定額》（2022 版）《河南省水利水電施工機械臺時費定額》（2022版）。此外，審批和頒布文件同為定額體系的組成部分。

9 結語

水利水電工程概預算定額修編是一個長期、系統性工作，因此在修編前，應有清晰的思路，制訂比較完善的修編工作大綱，才能指導修編工作優質、精準、高效完成。