建筑施工企業施工現場應急能力建設研究

張 雪 松

(中國水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

1 概 述

建筑業作為我國國民經濟的支柱產業之一在新時期得到了迅猛發展。與此同時，伴隨而生的建筑企業安全生產問題也逐漸成為了一個社會關注的焦點。有數據表明：不計漏報，終生殘疾、輕重傷害， 2011年至2017年建筑業事故死亡人數達4 766人，平均每天1.87人；2003年至2017年15年間共死亡13 280人，每年因建筑事故造成的直接經濟損失逾百億元。2018年，國務院安委辦發布的上半年全國建筑業安全生產形勢通報顯示，建筑業事故總量持續保持在高位：上半年全國建筑業共發生生產安全事故1 732起、死亡1 752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續9年排在工礦商貿事故的第一位，事故起數和死亡人數自2016年起連續“雙上升”。由此可見，加強建筑施工企業應急能力建設已迫在眉睫，亟不可待。

2 建筑施工企業的特點與現場應急能力建設的艱巨性

2.1 建筑施工是一個技術復雜，隱患眾多，事故多發的行業，具有與工礦企業明顯不同的特點

產品(建筑物、構筑物)形式多樣，很難實現標準化。結構、外形多變，施工方法必將隨之改變。產品位置固定，生產活動都是圍繞著建筑物、構筑物進行，從而形成了在有限的場地上集中了大量的工人、建筑材料、設備和施工機具進行作業，而且各種機械設備、施工人員都要隨著施工的進展而不停的流動，作業條件隨之變換，不安全因素隨時可能出現。產品點多、面廣，施工流動性大，給施工管理增加了困難。產品高、大、深，露天高空作業多，施工周期長；施工人員在室外露天作業工作條件差，危險因素多。建筑結構復雜，工藝變化大，規則性差。每棟建筑物從基礎、主體到裝修，每道工序不同，不安全因素亦不同，即使同一道工序由于工藝和施工方法不同，生產過程也不同。而隨著工程進度的發展，施工現場的狀況和不安全因素也隨之變化。機械化程度低，為勞動密集型產業且勞動力多數為農民工，安全意識差，專業知識缺乏，危急情況下自救互救能力差。

由此可見，建筑施工是一個特殊、復雜的生產過程，是一個事故多發的行業。據全國傷亡事故統計，建筑業傷亡事故率僅次于礦山行業。

2.2 建筑施工企業應急能力建設的艱巨性表現在以下幾方面

(1)不同的行業有不同的風險和危險源，即便是處在同一細分的行業里，由于所處地理位置和氣候條件的不同，風險和危險源也有所區別。產品的一次性使企業的管理模式和應急能力建設內容只能相互參考引用而不可完全復制，多個項目不斷重復的建設將消耗大量的人力、物力和財力。

(2)建筑施工企業除公司管理層外(占比較小)主要由各工程項目經理部組成，項目部是因施工任務而組成的臨時組織，組織具有一次性，構成人員具有不穩定性的特征。而應急能力的建設是一個需要按照“PDCA”不斷完善改進、周而復始的漫長過程，一套適用于該項目特點的應急管理體系剛剛建立或是剛剛完成一個“PDCA”循環項目就已結束、項目部解散，導致該項目應急能力建設過程中的寶貴經驗教訓不能被完整的總結和傳承，進而造成財力、物力乃至智力成果的浪費。

(3)項目管理的目標涵蓋安全、成本、進度、質量、環保與職業健康等內容，多個目標之間存在矛盾和沖突，難以協調統一。

(4)建筑施工企業應急能力建設的艱巨性還包括地質條件復雜、不利氣候條件、工程結構復雜、工藝變化大、機械化程度低等諸多不利因素導致的風險和危險源，需要施工企業在應急能力建設過程中給予辨識、防范。

3 當前應急能力建設過程中存在的主要問題

3.1 應急意識普遍缺乏，重視程度不夠

中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，公眾對突發事件的應急意識比較淡薄。由于缺乏突發事件應急意識，當突發事件來臨時，人們的心理承受能力極差，幾乎立即陷入恐慌之中，給應急處理突發事件帶來極大困難。此外，應急管理部門對突發事件視為常態管理的一種方式，而不是作為一種獨立而特殊的管理方式，對應急決策的重視程度不夠，對突發事件的緊急程度和威脅性認識不夠，對事件的發生幾率與影響存在僥幸心理，認為突發事件的出現是偶然的，并且可能不會有太大的影響，因而對突發事件采取的措施是被動應付性的，沒有從理念上創造出 “非常態性管理”的概念，低估了突發事件對社會產生的負面影響。

3.2 應急預警機制不完善

應急預警能力不足，對突發事件發生前特定的潛伏期和征兆缺乏敏感度，災害風險信息報告的標準、程序、時限和責任不明確、不規范，缺乏統一的標準和要求，瞞報、謊報、漏報的現象時有發生。

3.3 應急投入嚴重不足

應急管理機制的建立與完善在很大程度上依賴于資金投入的保證程度。多數施工企業不愿意為尚未發生的事故“未雨綢繆”，未設立專項應急工作經費，部分施工企業雖然單獨設立，但卻將安全文明施工措施費作為應急工作費用的主要來源，不能負擔基本應急物資的購置、儲備和維護以及應急隊伍組建等工作。

3.4 應急處理滯后

應急處理要求管理部門快速地回應突發事件。應急處理滯后將會錯失對抗突發事件的最佳時機。建筑施工企業尤其是基層項目部人員的臨時性和不穩定性不利于對突發事件的有效處理。另一方面，從事建筑施工的管理人員大多不具有專業背景而且沒有受過正規系統的應急管理培訓，在很大程度上不利于應急管理工作的有效開展。

3.5 應急隊伍的能力不足

施工企業未建立專職的應急救援隊伍，多由施工隊伍兼任，應急隊伍不具備處理突發事件的裝備水平和專業能力，導致事故發生后不能很好地保證救援的效率和質量，救援效果不佳。

3.6 應急預案的實效性亟需提高

施工企業雖然編制了應急預案，但預案普遍存在套用現象，操作性不強，而且預案雖然做到了法律規定的每年至少一次的應急演練要求，但演練實戰性不強，很多演練的表演性質多于練兵性質，在演練過程中沒有按照預案職責分工、指揮流程、資源調動等進行實際操作，演練結束也未深入分析存在的問題，應急救援能力的提升不明顯。

3.7 應急恢復不被重視

應急處置結束后，應及時做好善后處理工作、認真開展調查評估，這也是保持應急管理工作連續性、總結經驗教訓的過程，對于應急管理工作的改進具有重要意義。目前，建筑施工企業對應急恢復的重視還不夠，對應急恢復涉及的工作也不明確，因此，就需要在這方面做更多的工作以改善現有狀況。

4 對建筑施工企業及項目部應急能力建設的建議

(1)整合機構，吸納公司內外應急管理專家設立公司級常設的應急管理權威部門。

(2)建立完善的應急管理人才培訓制度，旨在提高應急管理人員的素質。

(3)提高危機意識，消除麻痹思想；不斷運用新技術、新科技提高監測預警能力。

(4)編制施工組織設計和施工方案時必須細化安全措施，盡可能地做到施工方法的“本質安全”。

(5)建立和完善一套程序化的應急啟動模塊(可理解為應急啟動的 “情景模式”，如：迎檢模式、藍色、黃色、橙色、紅色預警模式，每種模式可根據項目辨識的危險源和可能出現的突發事件再細分)。

(6)切實提高應急預案的實效性。

(7)整合并充分利用既有的應急資源，盡量減少企業不必要的投入，同時使有限的各項應急資源應用到最關鍵的環節。

(8)重視特種設備管理在應急能力建設中的重要性。

(9)加強總結評估和恢復重建工作。

5 結 語

建立和提高建筑施工企業的應急能力，需要政府有關部門、建設單位、各施工企業等共同努力，在應急管理所包含的機構、資金、預案、演練、隊伍、指揮等互相融合、共同提高的原則下，明確各方監督機構的職能，構建完整的應急體系和合理的管理協作模式，保證應急流程中各個環節高效運行，進而將事故危害降低到最小程度，保障全社會健康穩定發展。