水文設施運行維護購買服務經費測算方法

甘信娟 ，李 丹 ，張 玉

（1.濟南市水文局，山東 濟南 250014；2.山東省水文局，山東 濟南 250002）

山東省水文局自2016年在全國率先啟動了水文設施運行維護購買社會化服務項目，經過3年多的探索和實踐，建立了涵蓋資金測算、方案編制、政府采購、規章制度、資金支付、項目管理、合同驗收、績效考核評價等一整套行之有效的方法、規定和程序體系，保證了購買服務項目和資金的安全、高效執行。目前，水利部印發的《水文業務經費定額標準》可以作為購買服務經費測算的參考，但存在著涵蓋定額項目不全、標準取值不適合山東實際、經費測算復雜等問題。本文就水文購買社會化服務經費組成、單價取值及其測算方法進行了探討。

1 購買服務的經費組成

水文設施運行維護主要工作內容包括看護保護、委托觀測、常駐勞務人員監測、設施設備保養維護、計量器具檢定檢測、通訊保障以及生產業務用房正常運行所必須的用水、用電、供暖等。其中通訊保障和生產業務用房的用水、用電、供暖等運行維護事項，均由用戶在當地有關部門登記并繳納相關費用，由有關部門負責保障和維護，不能納入購買服務范圍。

水文設施運行維護向社會力量購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把水文部門需要完成的水文監測、設施設備運行維護等依托自身力量無法完成的服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并根據合同約定向其支付費用的服務供給方式。因此，購買服務經費測算中，除了要考慮看護保護、委托觀測、常駐勞務人員監測、設施設備保養維護、計量器具檢定檢測等購買服務事項所需費用外，還要考慮因設備損壞老化需替換的備品備件及易耗品購置費用、不可預見情況下的應急搶修、提供服務單位實施項目所必須的管理費用及稅金。

2 經費測算方法及取值標準

2.1 看護保護費

聘請當地人員對各類監測站點的監測設施和設備的日常看護、監測環境進行保護等產生的費用。看護保護費按站點數量和單站年看護費用進行計算。站點數量按站點類型分別進行統計，如雨量站、水位站、水文站等。單站年費用通過參考各市水文局往年實際發生費用、綜合當地經濟發展水平、站點附近人員從事本項工作意愿及費用訴求進行確定。

2.2 委托觀測費

對專業人員通過巡測無法及時覆蓋、且需要日常定時觀測的站點，委托當地有一定知識和技能的人，依據有關國家標準和規范，完成雨量、水位、流量、水量、墑情等水文要素的觀測和記錄，完成水質樣品的采集、保管和運輸等任務所需的費用。委托觀測費按站點數量和單站年委托觀測費用進行計算。站點數量按委托觀測的水文要素進行統計。單站年費用地確定方法同看護保護費。為實現本站事權和管理統一，采用委托觀測的站，宜同時包含委托觀測費和看護保護費，盡量由一人負責；為保障委托觀測員臨水作業安全（如觀讀水尺、施測流量等），可在委托觀測費內增加一定額度的意外傷害險；參考《水文業務經費定額標準》，委托觀測的雨量站年費用不宜超過4800元，委托觀測的水位站年費用不宜超過7200元。

2.3 常駐人員工資

常年聘用一定數量的勞務服務人員，負責水文巡測、應急監測、站網管理、水文測量、水文調查，以及監測資料的收集與整理、資料整編、為地方政府提供水文信息服務等任務，主要包括常駐人員工資、交通費和出勤費。

常駐人員工資包括個人工資和企業繳納的五險一金兩部分。其中個人工資包含個人繳納的五險一金，工資額度結合各市水文部門初、中級技術崗位工資和本市政府出臺的相關技術崗位工資指導價進行確定，其最低工資不應低于當地最新發布的“五險一金”繳納基數的下限。企業繳納的“五險一金”的比例和繳費品種，應按各市人社部門出臺的最新有關規定計取。

常駐人員數量可參考水利部“水文水資源勘測事業單位編制定員標準”進行計算，選擇有生產業務用房、具備駐守條件的站，逐站分析其監測（巡測）任務和工作量等因素進行計算。

2.4 常駐人員交通費

常駐人員從事水文巡測、水質取樣、水文測量、水文調查等專業勞動需借助交通工具，會產生一定的交通費用。交通費主要包括行車所產生的過路費、燃油費、洗車費、常規保養費等，折合于每公里單價中。根據各市高速路和普通公路情況，每公里交通費一般在1.2～1.5元之間。常駐人員交通費按交通總里程乘以每公里交通費計算。

2.5 常駐人員出勤費

常駐人員出勤費包括常規出勤費和住勤費。常規出勤是指常駐人員從事外地業務當天往返產生的伙食補助費。常規出勤費通過各駐守站有外地出勤任務的常駐人員數量、出勤日數、伙食補助費標準計算獲得。住勤費是指常駐人員暴雨洪水期間開展應急監測無法當天往返、必須住宿外地所產生的住宿費及伙食補助費。其中出勤費、伙食補助費計算方法與常規出勤費相同，住宿費按住宿常駐人員數量乘以住宿日數和住宿標準計算。

2.6 設施設備保養維護費

聘請專業人員對雨量、水位、流量監測設施以及配備的監測設備進行保養維護所產生的費用，主要包括交通費、住宿費、人工費以及維護檢修所必須的工器具及零星材料費等。設施設備保養維護費按年度維護次數乘以單次交通費、住宿費、人工費以及維護檢修所必須的工器具及零星材料費等進行計算。

2.7 備品備件及易耗品費

在設施維護中用于替換因破壞、偷盜、老化、故障等原因無法修復的設施設備及損耗品所需費用。所需購置的備品備件和易耗品，按照便于統一管理的原則，依據各市現有配備的儀器設備生產廠家、品牌型號進行購置，各類備品備件費用通過市場調研獲得。各類備品備件的數量確定，應考慮當前使用設備設施數量、運行狀態、質保期情況等綜合確定，不得超量配備。

2.8 計量器具檢定費

流速儀、水準儀、經緯儀、全站儀、電子天平、車載測流裝置、水質化驗設備等計量器具，對達到檢定期限的送具備檢定資質的單位校準檢驗所產生的費用。各類國家法定計量器具的檢定費，通過調研專業檢定機構收費標準進行確定。根據水文業務量的內容和大小確定檢定儀器品目和數量，檢定費用應咨詢當地有檢定資質部門的有關收費標準，可以參考《水文業務經費定額標準》取費。

2.9 應急搶修費

為應對氣候變化的不確定性，在發生暴雨洪水等突發事件的情況下，設施設備無法正常發揮作用時進行應急搶修產生的費用。該項費用為不可預見費用，根據往年實踐，一般按常規情況下的設施設備保養維護費的5%～10%固定比例取值。

2.10 管理費

包括項目管理費和利潤，其中管理費為服務提供單位為實施本項目進行投標、人員招聘與培訓、現場檢查、召開會議以及在管理過程中添置必要的辦公用品、安全用品、輔助器材等產生的費用。根據往年項目實踐和實際發生費用進行確定。

2.11 稅金

提供服務單位向業主單位開具發票所載稅率對應的費用。根據財務部、國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）規定確定納稅比例，按全部服務事項所需費用之和的百分比取值。

3 結語

山東省水文部門按上述方法已進行了4個年度的經費測算并根據測算結果申報年度部門預算，獲得了有關部門批復并實施。通過項目實施，山東省水文設施設備維修、維護實現了常態化、專業化，設施設備完好率保持在99%以上，維修維護做到了100%全覆蓋，固定資產投資得到了有效保護和充分利用；節省了維修、維護成本，經初步測算，項目實施之后較未實施之前的管理模式節約投資2%以上，監測設施運行維護成本較項目未實施前整體節約15%左右；各項監測業務正常開展，實現了監測站點100%全覆蓋，監測項目100%全覆蓋，監測頻次得到了保證，監測質量有了質的提升；在歷年暴雨洪水特別是2018年“摩羯”、“溫比亞”臺風暴雨洪水監測中發揮了重要作用，為山東省防汛抗旱減災、水資源開發利用和生態環境保護提供了依據。