新疆農村飲水安全問題調查分析

阿不來提·阿不都熱依木

（新疆水利廳農牧區水利總站，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆的自然條件及傳統畜牧業特點使得廣大農牧民居住相當分散，人畜飲水十分困難。且因飲水發生的水致地方病和傳染病流行的情況由來已久，嚴重影響著廣大農牧民的身體健康，阻礙新疆的經濟發展。從可持續發展、國家穩定的戰略角度出發，解決新疆農村飲水安全問題可以為改善新疆地區農村生活條件、牧民致富奔小康提供有力的基礎保障。

1 農村水源概況

新疆地處歐亞大陸腹地，全疆降水總量2546億m3，折合平均降水深為154.5 mm。降水量北疆多于南疆，西部多于東部，山地多于平原，迎風坡多于背風坡。地表水資源總量為788.7億m3，地下水資源總量503.4億m3，地下水資源量與地表水資源量間重復計算量459.3億m3，水資源總量832.8億m3[1]。在現狀總引用水量中，城鄉生活用水量占各業總用水量的比例很小，但卻是維護人的健康生命的基本需求。

2 飲水安全調查分析

通過現狀調查，新疆農村集中供水水源類型包括地下水和地表水，以地下水為主。水源為地下水的集中供水工程，一般是采用打機井做水源，選用井上部封閉的成井工藝，提取深層承壓水飲用，原生水質良好，不需凈化設施，輸水選用符合衛生標準的管材，保證水質不受污染，水源水質與供水水質良好；但飲用水源是淺層地下水的水質（阿勒泰地區除外），大部分表現為氟超標、溶解性總固體超標和污染嚴重超標。采取截潛流方式供水，因截潛位置大部分位于出山口附近，上游人畜活動較少，水源污染較少，采用管道輸水，水源水質和供水水質均可達到水質標準[2]。

以地表水作為水源的水質較淺層地下水稍好，主要原因是選用的水源地大部分處在污染較少的河溝出山口地帶，水質相對較好。個別在中下游取水的地表水工程，大都沒有設置凈化設施，主要存在氟超標、Ⅳ類及超Ⅳ類水和其他水質問題。

3 農村飲水安全面臨主要問題

3.1 飲用水水質超標問題

飲用水水質超標主要包括高砷水、苦咸水、高氟水、未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水、細菌超標嚴重、污染嚴重及其他飲水水質問題等幾個方面。在飲水不安全的574.45萬人中，大部分是飲水水質不達標，人口為398.98萬人，占飲水不安全人口的69.45%，占新疆地方行政單位農村總人口的35.76%，特別是阿克蘇地區97.06%的不安全人口主要是水質不達標，其次為塔城地區85.77%[3]。

3.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標問題

新疆在水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標方面的人口有175.45萬人，占飲水不安全人口31%。全疆農村飲用水水源保證率不達標的有37.56萬人，占飲水不安全人口的6.54%。主要分布在伊犁、昌吉、塔城、哈密、烏市等地。占不安全人口比例最高的是塔城地區為19.88%；人口最多的是伊犁州直為13.83萬人。

3.3 新疆農村飲水安全特殊問題

新疆土地遼闊，地廣人稀，自然條件差異較大，對一些自然條件極端惡劣，在不適宜于居住的地方，政府提出了“牧民定居”“生態移民”和“抗震安居”工程。全疆約有100萬需要定居的牧民、10.64萬生態移民和40萬抗震安居中需異地安置的農牧民，共計150.64萬人需要解決飲水安全問題，而這150.64萬人均不屬于本次國家規定的飲水不安全人口范圍內，這是新疆的特殊情況，需要特殊考慮。

通過飲水現狀調查，新疆農村飲用水環境相當惡劣，除已經飲用上安全衛生自來水的541.26萬人外，還有574.45萬人飲用水不安全，其中氟超標的達93.54萬人，砷超標的7.75萬人，苦咸水的147.92萬人，這些農牧民的身體健康和生命安全受到嚴重威脅，解決他們的飲水安全問題是事關農牧民生存的頭等大事，這也充分體現出解決飲水安全問題必要性和緊迫性。

4 飲水安全控制措施

4.1 工程建設

4.1.1 供水方式

人畜飲水工程的供水方式主要分為集中式供水和分散式供水兩種。盡可能連片、連村，建成適度規模的集中式供水工程。分散居住的農戶，建造分散式供水工程，無可靠水源時，建造雨水集蓄工程；有良好的淺層地下水或山泉水時，建造曼蘇爾井或手動泵。

4.1.2 工程類型

根據當地的水源情況、水文地質、地形地貌條件、社會經濟情況、能源條件以及農牧民的生活習慣、經濟承受能力、人口數量與集中程度等因素進行多方案比較擇優選取。新疆各個區域之間雖自然條件差別較大，但總體上解決人畜飲水問題的工程類型比較相似，具體分為管網供水和非管網供水兩大類。

4.2 其他對策

4.2.1 建立責權利明晰的管理體制

按照自治區水利廳《關于加強自治區農村（鄉鎮村）供水工程運行管理工作的意見》要求，采取用水戶參與式管理與專業管理相結合的體制。按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益，有利于水資源可持續利用三個有利于的原則，明晰工程產權，確定管理模式。鄉村集中供水工程和跨村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，工程建成后應由水利部門統一管理，水利部門成立農村人畜飲水供水管理總站，采取明晰工程所有權，放開搞活經營管理的辦法。承包商或租賃商不僅要保證承包期或租賃期正常供水發揮效益，還要負責承包或租賃期供水工程的正常維修維護[4]。

4.2.2 建立良性運行機制

良性運行機制是保證農村飲水工程正常長久發揮效益的必要條件，在農村飲水工程的運行管理中要注意運一些好的機制來增強活力。建立經理、廠長負責制的現代企業制度，創造競爭環境和機制，使企業沿著制度化、規范化軌道健康發展。合理的水費收入是保證工程良性運行前提。按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整。聘請糾風義務監督員，對供水站的行為進行監督，及時反饋信息，改進工作作風，建立水廠運行管理的獎罰制度，對蓄意破壞水源、管網、水廠主體的個人和集體，不僅要其恢復供能并進行罰款，嚴重的還要追究法律責任。對舉報破壞行為的人，要進行適當的獎勵[5]。

4.2.3 建立科學有效的水質監測體系

加強對水源、管網的水質進行檢測工作，建立科學有效的水質監測體系。以縣級衛生防疫部門為依托，建立由地區改水辦、縣級水質監測管理中心、鄉鎮級水質監測管理站及各村鎮供水工程的水質化驗室組成的四級水質監測體系。在水廠設置簡易化驗室，負責每天出水廠水與管網末稍水的渾濁度、pH值、余氯三項指標的檢驗。逐步建立地表水、地下水動態水質監測網。以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測；對于分散供水工程，分區域定期進行水質監測。

5 結語

經過多部門之間的不懈努力，新疆農村飲水安全問題已得到明顯改善，但仍需引起高度重視。可以通過引進一些先進的科學技術，加大農村生態環境保護，建立水土保持規劃等措施，從根本上解決新疆農村飲水安全問題，為新疆的經濟發展提供保障。