滕州市戶主東水庫運行管理分析

位海洪，蘇 峰

（滕州市戶主水庫管理所，山東 滕州 277533）

戶主東水庫位于滕州市東郭鎮上戶主村北700 m城河支流上，屬淮河流域，南四湖水系。于1961年11月建成，壩址以上控制流域面積 9.25 km2，總庫容 437.57萬m3，興利庫容260萬m3。樞紐工程主要由大壩、溢洪道、放水洞等組成。大壩為粘土心墻壩，全長658 m，壩頂寬度5 m，最大壩高12.1 m。溢洪道位于大壩西側，為開敞式，底寬34 m；放水洞共一個，位于大壩0+507處。工程等級為四等，永久建筑物級別為4級，是一座具以防洪為主、農業灌溉綜合利用的全市重點小（一）型水庫。

1 水庫運行管理中存在的問題

1.1 水庫工程存在安全隱患

戶主東水庫屬于五六十年代的邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，建設標準低，先天存有質量隱患。2009年，被棗莊市水利和漁業局鑒定為病險庫，屬“三類壩”，大壩運行管理綜合評價為“差”。2010年，實施了水庫除險加固工程，但因受經費限制，僅投資650余萬元進行了主體工程翻修加固建設。經過近幾年管理運行發現一些安全隱患，例如大壩迎水坡未翻修部位部分干砌石脫落，混凝土坡濱水區凍融；水庫溢洪道交通橋橋面、橋身均出現裂縫現象，不能承載重型車輛，影響水庫防汛搶險和當地群眾交通出行等。

1.2 管理人員不足

目前，戶主東水庫僅有1名臨時工作人員長期居住水庫進行日常管理。水庫原屬鎮級，2005年，滕州市政府明確將戶主東水庫管理權屬由鎮級變更為市級，劃歸市水務局統一管理，由戶主水庫管理所具體負責水庫樞紐工程及灌區干渠的維護管理工作，但因客觀原因，2009年才完成權屬交接。戶主水庫管理所是市直副科級事業單位，在職管理人員19人，全部用于管理全國重點防洪中型水庫戶主水庫。接納管理戶主東水庫后，未增加編制，未增加人員，只能每日派人對戶主東水庫進行水文觀測和水域岸線巡查，招聘一名臨時人員管理水庫。戶主東水庫除險加固建設的大壩變形監測和滲流監測系統，由于人員緊張，始終未進行觀測。

1.3 管理資料不健全

戶主東水庫權屬交接前，因是鎮級粗放型管理，無任何建設和管理資料，交接后雖有專人定期整理水文資料，但整體工程管理資料仍不完善。

1.4 無管理經費

水庫目前無任何經營方式，也沒有財政補貼，僅在汛前由市防汛抗旱指揮部組織進行少量應急工程維修，管理經費為零，日常管理靠戶主水庫經費接濟使用，防汛物資仍是大量短缺。

2 加強水庫運行管理的主要做法

戶主東水庫對下游東郭鎮農業灌溉和防洪安全有著至關重要作用。2018年，山東省防總自5月20日，國家防辦自6月1日起采取了“四不兩直”的方式對小水庫的安全度汛工作進行督查暗訪（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔現場、直面三個責任人即“行政責任人、技術責任人、巡查責任人”）。從這也可以看出，各級對小水庫管理工作的重視程度，因此，要加強戶主東水庫的運行管理，保障工程安全，保障下游人民和財產安全。結合戶主東水庫實際情況和筆者二十多年來水庫工作經驗，對戶主東水庫運行管理工作提幾點建議。

2.1 建立健全水庫管理機制

1）完善水庫運行管理制度。根據《山東省小型水庫安全運行專項自查工作辦法（試行）》和《滕州市重點水利工程管理辦法》，完善水庫運行管理制度，修訂水庫《調度規程》《大壩安全管理應急預案》《防洪搶險應急預案》，并嚴格遵照執行。

2）設置水庫專門管理機構。由戶主水庫管理所向上級申請增編設崗，批復管理經費，成立管理站作為管理所下屬管理科室，錄考水利工程管理專業人才加強水庫管理。根據水利部、財政部制訂的《水利工程管理單位定崗標準》測算，戶主東水庫應按崗定員10～16人。

3）加強水庫管理人員專業素質。從戶主水庫抽調專業技術強、高素質的技術人員，對新錄用人員進行培訓，并帶隊管理戶主東水庫2年；定期組織人員到外地參觀和學習先進水利工程管理經驗。

4）明確水庫崗位責任人。設立公示欄，明示水庫各管理崗位責任，加強管理人員履職盡責的責任心。

2.2 加強水庫工程安全檢查、監測和維修養護

1）按照《水庫大壩安全管理條例》，參照戶主水庫大壩安全巡查辦法標準要求，組織做好戶主東水庫的工程檢查。汛期或庫水位接近興利水位的非汛期每五天一次巡查；非汛期每十天一次的巡查。每年汛前、汛后組織的工程定期檢查；高水位、水位突變、地震及對暴雨等情況下特別檢查。按照工程檢查項目的內容（包括主壩、溢洪道、放水洞）和要求逐項檢查，逐項填寫工程檢查記錄表，并進行初步分析。按照放水洞閘門和啟閉機操作規程的要求，閘門啟閉設備在專人負責檢查、維護、保養下，按要求做好工程檢查記錄、閘門啟閉操作記錄、各項記錄齊全。

2）戶主水庫的工程監測項目主要有水文監測、大壩變形監測和滲流監測。水文監測按水文系統有關規范和技術要求進行。大壩變形監測和滲流監測參照《戶主水庫大壩觀測工作制度》，大壩變形監測每月觀測一次；滲流監測汛期每五天、非汛期每十天觀測一次。觀測做到人員、儀器、測次、時間“四固定”，觀測項目、頻率、精度符合規范要求，觀測資料要求齊全。

3）水庫要爭取資金，長期堅持“經常養護，隨時維修，防患于未然”的原則，認真開展工程維修養護工作，確保水庫主壩外觀質量良好，壩頂壩面清潔平整，壩坡整齊美觀，無損壞現象；壩體無停靠船只、堆放柴草或其他有害工程的物料，壩坡護砌塊石平整、無缺損、無雜草滋生；反濾層完整，排水溝通暢；溢洪道各部位完好無損，行洪順暢。農業灌溉設施完好，運行正常。有變配電室、放水洞管理制度和操作規程，并上墻明示；設備維修保養好，在汛期能確保主要機電設備按工程運行需要能隨時啟動。

2.3 落實好度汛方案

按照《調度規程》《大壩安全管理應急預案》《防洪搶險應急預案》，水庫管理人員作為防汛常備隊，要落實好水庫度汛措施，儲備防汛物資，報備防汛搶險隊伍，要求在汛期水庫加強24 h防汛值班工作的同時，嚴格執行領導帶班責任制，密切監視汛情的發展變化，做好汛期預測預報，加強水庫巡查工作，嚴密監視工程運行狀態，發現險情立即處置及上報，確保水庫安全度汛。

2.4 建立規范化建設目標

針對水庫安全隱患，組織安全鑒定，落實經費進行除險加固，消除安全隱患，進一步加強安全運行管理，以省級水利工程規范化建設為目標，開展創建活動，為全省甚至全國小型水庫豎標立桿。

3 結語

小型重點水庫與大、中型水庫同等重要，都擁有維護人民和財產安全的作用，但以往各級領導都把水利安全防范放在大、中型水庫建設與管理上，忽視了小型水庫。隨著近幾年小型水庫垮壩事件的增多以及對小型水庫排查安全隱患的實施，進一步加強戶主東水庫運行管理是非常適宜和有必要的。