莒南縣河庫防汛存在的問題及應對策略

尹德峰 ，林 超 ，孫運剛

（1.莒南縣筵賓水利服務中心，山東 莒南 276600；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

1 莒南縣河庫管理現狀

1.1 水庫管理現狀

莒南縣現有大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫143座。目前，大型水庫由陡山水庫管理處管理；石泉湖、相邸兩座中型水庫由縣水利局管理；小型中的劉大河水庫總庫容1043萬m3，達到中型水庫標準，2016年劃歸縣水利局管理，其余142座小型水庫隸屬鎮（街、園區）管理的36座、村集體管理的106座。2014年，莒南被列為全省小型水庫管理體制改革試點縣，2017年獲評全省小型水庫管理標準化縣，由省、市、縣三級出資，每座小（1）型水庫聘用2名、小（2）型水庫聘用1名專職管理人員，建立健全日常巡查、觀測和養護制度。

1.2 河道管理現狀

全縣河長5 km以上河流104條，分為沭河水系和濱海水系。目前，沭河由淮委沂沭河管理局垂直管理，其余103條內河按照“屬地管理”的原則，自2017年4月起推行河長制管理體系。

1.3 2018年河庫防汛工作開展情況

2018年全縣各級高度重視河庫防汛工作，超前部署、精心準備，全方位督查、深層次落實，各項工作有序開展。一是調整充實了縣防汛抗旱指揮部。包括大中型水庫、沭河行政負責人和技術負責人，深入落實縣領導防汛帶班值班制、重點工程包防責任制，明確工程防汛責任人及聯系方式。二是開展檢查督導。縣防指在汛前、汛中先后三次組織防汛工作檢查，對各鎮（街、園區）防汛工作尤其是水庫河道防汛工作開展情況進行拉網式摸底排查。對水利部、省防總、市防辦明查暗訪及自查發現的隱患問題及時進行整改。三是全縣各級團結一致，密切協作，成功防御了“摩羯”“安比”“溫比亞”三次強臺風，未發生防汛責任事故，未出現人員傷亡。四是除險加固12座小型水庫和27座病險塘壩，極大提升了防洪能力。

2 莒南縣河庫防汛存在的問題

2.1 河道防洪標準低，行洪障礙物多

莒南縣地形北高南低，水系紊亂，河流眾多。除沭河外，均為源短流急、暴漲暴落的季節性河流，汛期洪水上沖下淤，短時間內極易成災。全縣納入河長制管理的104條河道，除沭河、潯河、雞龍河部分河段達到20年一遇防洪標準外，洙溪河、龍王河不足20年一遇，其他99條河道不足10年一遇，防洪標準普遍較低。除沭河、潯河、雞龍河部分河段有兩岸人工河堤外，其它河道均為自然河堤，防洪能力較差。此外，沭河、洙溪河、龍王河、雞龍河等主要河流行洪區內存在較多行洪障礙物，大多數中小河流淤積嚴重，行洪除澇能力不足。雖然近年來開展了“清河行動”，對侵占河道的部分違建進行清理，但是收效甚微。

2.2 降雨集中于夏秋季節，容易成災

莒南縣地處暖溫帶季風區半濕潤過渡性氣候區，多年平均降雨838 mm，但是時空分布不均，冬春干旱少雨，夏秋雨量集中。據1959—2017年58年降雨資料統計，春季（3~5月）占全年降雨的13.5%，夏季（6~8月）占全年降雨的65%，秋季（9~11月）占全年降雨的17%，冬季（12~2月）占全年降雨的4.5%。歷史上“十年九災”，洪災主要是由于降雨集中，導致排泄不及或河堤溢決造成。澇災繼洪水之后，出現積水內澇，造成作物減產或絕產。若強降雨與臺風同時發生，危害加劇，防汛任務加重。

2.3 部分干部群眾防汛意識淡薄

部分干部群眾思想麻痹，對轄區內防汛隱患底子不清、情況不明，缺少應對洪水災害的實踐經驗，對抗大汛、防大災的準備不充分，在思想認識、防汛準備等方面缺乏主動性、緊迫感，措施不到位，責任不到人，遭遇超標準洪水時束手無策。在2018年水利部暗訪督查組、省防總、市防辦進行的專項督查中，發現該縣小型水庫管護工作存在較多安全隱患，個別水庫“三個責任人”落實不到位，個別水庫行政責任人、技術責任人對水庫基本情況不熟悉；部分水庫防汛搶險應急預案針對性不強，內容不全面，水庫調度運用方案與防汛搶險應急預案未分開編制等問題。

3 應對建議

3.1 加強宣傳引導，提升防汛責任意識

通過電視、微信、標語、圖畫等多種宣傳方式，創造強有力的防汛輿論氛圍。加強對各類防汛應急預案的宣傳和演練，通過以練代訓的方式提高工作人員防汛意識。對各級防汛指揮人員和工程技術人員進行專項培訓，提高防汛搶險應變能力。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛目標責任制，認真落實防汛值班制度，加強防汛工程巡查，發現問題及時處理。一旦出現雨情險情，各有關部門單位主要領導、分管領導、具體責任人第一時間到崗到位，現場指揮防汛搶險工作。

3.2 加大清障力度，提升河庫防洪能力

按照“誰設障、誰清除”的原則，加大對河流和水庫管理范圍內的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象的查處力度，重點整治河道行洪區內違法采砂、非法經營、違規設障、非法建筑等行為，迅速清除行洪區內各類障礙物，避免出現行洪“腸梗阻”現象。對破壞河床、非法采砂的，除問責處罰外根據嚴重程度依法追究其刑事責任。對因清障不力造成災害損失的，嚴肅追究相關責任人的責任。大中型水庫下游及沭河沿岸地勢平坦，針對部分區段排水不暢、出現內澇現狀，全面檢修、維護排水設施，加快低洼地段改造，清淤疏浚，暢通開流，統籌解決外洪內澇問題。

3.3 開展專項督查，提升河庫管理水平

縣河長辦成立督導檢查組，對各鎮（街、園區）“清河行動”回頭看進展情況、整治情況進行督導檢查，重點對整治銷號的357處問題進行專項檢查，嚴查“數字清河”“口頭清河”，切實掌握全縣清河工作現狀情況。同時，縣防汛辦成立督導組，對之前交辦的397處小型水庫安全隱患問題進行回訪督查，了解整改工作進展情況。各鎮（街、園區）要結合湖長制工作的開展，將水庫管理范圍內的非法養殖場、違章建筑以及壩后樹木全部清理。鑒于該縣28座以壩代路的小型水庫無安全防護墻，行人或車輛摔下壩頂的交通事故時常發生，已建議縣財政劃撥專項資金設置小型水庫壩頂路側護欄，盡快消除安全隱患。鑒于相溝鎮劉大河水庫已達中型水庫標準，仍執行小型水庫管護措施，隱患巨大，已建議縣政府劃撥專項資金組織大壩規模鑒定，盡早爭取中央資金按照中型水庫標準進行除險加固。

3.4 完善應急機制，提升應急處置能力

氣象部門做好氣象預報工作，準確預測臺風、強降雨等極端天氣，及時發布信息。水文、水利部門做好上游來水量預測，對水庫、河道上游來水量以及承洪能力進行準確判斷。水利部門結合實際情況，指導鎮（街、園區）因地制宜編制應急預案，提前落實好群眾轉移路線、受災人員的安置和救助措施，做到有備無患。縣、鎮兩級完善應急物資設備，配備抽水泵、發電機、專業機械等防汛物資，定期保養維護，確保物資在搶險關鍵時刻拿得出、用得上；完善泄洪應對機制，在泄洪時機把握、泄洪流量大小、泄洪之后應對等方面加強上下游溝通協調。同時，水庫下游鎮（街、園區）做好突發事件應急處理，在發生大量泄洪、潰壩等重大事件時提前做好群眾疏散工作，避免造成人員傷亡。