四川省中型水電站征地移民竣工驗收實踐探討

徐 斌

(九寨溝水電開發有限責任公司，四川 九寨溝 623400)

1 概 述

目前，四川省各二、三級流域開發建設的中型水電站普遍處于發電試運行和項目竣工驗收的收官階段。如何全面開展水電站工程竣工驗收工作，做好由省級專業職能部門或專業咨詢機構負責管理的“消防、征地移民、水保、環保、勞動安全與工業衛生、樞紐工程、竣工決算、檔案”八個專題的驗收，以推進水電站項目整體竣工驗收工作的順利開展。其中的征地移民竣工專項驗收因涉及到人的切身利益就顯得更為復雜和重要。

按照現行管理體制及權利下放等政府職能改革的相關要求，四川省中型水電站建設征地移民安置驗收工作由省移民管理工作部門負責，關乎水電站最終是否能正式運行、發揮良好效益及穩定提高移民生產生活、開展后期扶持的各個方面，是一項政策性強、涉及水電站影響區居民群眾利益的重要工作。

按照我國對現有水電站工程等級的劃分，一般將電站劃分為“大Ⅰ型水電站、大Ⅱ型水電站、中型水電站、小Ⅰ型水電站、小Ⅱ型水電站”五個等級，其中，裝機容量為25～2.5萬kW的電站為三等即中型水電站工程。在征地移民管理實踐中，四川省將5～25萬kW的水電站項目由省級移民管理部門按照中型水電站建設征地移民安置要求進行管理。

隨著四川省越來越多的中型水電站工程進入項目竣工驗收階段，工程建設征地移民安置專項竣工驗收已成為水電工程項目建設體制中不可缺 少的工作內容。筆者從項目法人工作實踐的角度出發，就此項工作與參與中型水電站工程建設征地移民安置的各相關單位進行探討。

2 水電工程建設征地移民安置驗收的依據

2.1 竣工驗收政策出臺的歷程

四川省作為水電大省，除溪洛渡、白鶴灘、烏東德等千萬千瓦級水電巨無霸和向家壩、錦屏、二灘等數百萬千瓦裝機規模的大型水電站建設外，各發電集團及投資主體逐步開發建設了眾多中小流域的中型水電項目。

在中型水電站工程竣工驗收方面，四川省進行了許多積極有效的探索，以進一步適應項目建設的需要。

前期，中型水電站的竣工驗收基本依據國家發展改革委辦公廳《關于水電站基本建設工程驗收管理有關事項的通知》(發改辦能源〔2003〕1311號)開展相關工作，參考《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令2006年第471號)和《四川省人民政府關于貫徹國務院水庫移民政策的意見》(川府發〔2006〕24號)等相關規定執行，同時，在四川省水電項目建設投資體制深入細化的基礎上，水電工程項目竣工驗收工作也進一步得到了規范。

四川省根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《四川省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實施辦法》及相關法規政策，結合實際情況，四川省扶貧和移民工作局于2013年11月29日以“川扶貧移民發〔2013〕445號”印發了《四川省大中型水利水電工程移民安置驗收管理辦法》，對水電移民驗收工作作了進一步的明確。同時，在該辦法執行過程中也在不斷修訂。

期間，針對水電工程移民檔案管理工作，國家又出臺了《國家檔案局 水利部 國家能源局 關于印發<水利水電工程移民檔案管理辦法>的通知 》(檔發〔2012〕4 號 )，以便更好地進行竣工驗收工作。

2.2 現階段驗收工作執行的依據

概括來講，四川省中型水電站建設征地移民安置竣工驗收的重點是根據水電站項目已審批的《建設征地移民安置規劃報告》(或《規劃調整報告》)以及項目法人與地方人民政府簽訂的移民安置協議，同時嚴格執行以下(但不限于)法律、法規和政策文件。

(1)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令2006年第471號)；

(2)《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》(四川省第十二屆人大常委會公告第70號)；

(3)《國家能源局關于印發<水電工程驗收管理辦法(2015年修訂版)>的通知》(國能新能〔2015〕426號)；

(4)《四川省大中型水利水電工程移民安置驗收管理辦法(修訂)》(川扶貧移民發〔2015〕206號)；

(5)《水電工程驗收規程》(NB/T35048-2015)；

(6)《水電工程建設征地移民安置驗收規程》NB/T35103-2013)；

(7)《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》(DL/T5064-2007)。

3 驗收過程中的專項工作

中型水電站征地移民驗收各項工作的主體、責任單位是非常明確的，在驗收過程中，各單位主要從以下幾大專項專題報告角度深入開展工作。3.1 建設征地移民安置實施工作報告實施主體一般為中型水電站建設區域的縣級人民政府，該報告需要從“建設征地范圍及實物指標、移民安置任務及實施情況、實施組織與管理(項目管理、資金管理、檔案管理)、實施進度和效果(移民安置完成及效果、移民及安置區社會穩定情況)” 幾個方面對項目本體進行自查驗收，并得出項目是否滿足竣工驗收的結論。

建設征地移民安置實施工作報告中要進行中型水電站項目的自查驗收、開展移民安置現場檢查、征求了解移民對開展水電站竣工驗收的相關意見、調閱相關檔案資料等工作，復核、確認項目業主是否按批準的《規劃報告》(或《規劃調整報告》)完成了農村移民安置、臨時用地恢復、移民資金支付及移民資金審計等工作，明確移民后扶政策是否落實，土地及林地手續是否齊全辦理，移民檔案管理是否規范等的實施情況。

3.2 建設征地移民安置項目法人工作報告

建設征地移民安置項目法人工作報告需要從“項目概況(工程概況、《規劃報告》(或《規劃調整報告》)基本概況、實施概況)、項目管理、移民資金支付、征地手續辦理、檔案管理、度汛影響處理、存在的問題與處理意見”等幾個方面對項目進行總結，并提出其是否符合竣工驗收的結論。

報告需對竣工驗收委員會對項目蓄水階段驗收組提出的意見及遺留問題做出報告，核實實際完成的情況。

3.3 建設征地移民安置設計工作報告

建設征地移民安置設計工作報告由項目設計單位負責編制，需要從“工程概述、工程建設進度、移民安置實施、主要移民安置任務、綜合設計(設代)主要工作過程和主要工作內容及成果、審定的規劃方案(或方案調整)和設計變更(建設征地范圍及實物指標、農村移民安置規劃、專業項目處理、庫底清理、補償費用調整)” 幾個方面對項目進行總結，并得出竣工驗收結論。

設計工作報告應重點從規劃報告或規劃調整報告設計與驗收階段的實際情況出發，據實做出規劃設計(或規劃調整)與竣工驗收兩階段土地面積對比、實施階段建設征地移民安置投資概算明細等。

3.4 建設征地移民安置綜合監理工作報告

建設征地移民安置項目綜合監理工作報告由綜合監理單位提供，需要從“可研階段規劃設計成果、實施階段規劃調整成果、移民安置實施情況、綜合監理總體工作、綜合監理工作過程、綜合監理工作效果(進度控制、質量控制、移民資金監督管理、合同履行監督、移民檔案管理監督)” 等幾個方面對項目情況進行總結，并得出存在的問題和其是否滿足竣工驗收條件的總體結論。

3.5 建設征地移民安置獨立評估工作報告

建設征地移民安置項目獨立評估工作報告由獨立評估單位提供，需要從“建設征地移民安置情況(規劃設計成果、實施階段規劃調整成果、移民安置實施)、獨立評估工作、獨立評估工作過程、移民安置效果(規劃目標實現及專項功能恢復狀況、移民安置效果評價、社會穩定評價)、移民后期扶持實施”等幾個方面對項目情況進行總結，并得出項目竣工驗收結論。

移民后期扶持的具體情況要根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)和《四川省人民政府關于貫徹國務院水庫移民政策的意見》(川府發〔2006〕24號)進行客觀、真實的評價。

所有實施成果一定要用數據說話，通過對比實施數據表達建設征地移民安置工作達到的最終效果。

3.6 財務竣工決算專項審計報告

對中型水電站工程移民資金使用情況進行全面的專業審計，從“項目整體情況介紹、項目資金到位、項目資金使用(農村移民支出、獨立費支出)”等方面提出第三方審計工作報告，做出審計評價意見，并將其作為移民規劃實施資金按規劃兌付完成的重要依據。

專業審計單位的委托一般需要經過市(州)移民主管部門(四川省中型水電站授權管理主體)的認可同意。

4 驗收過程需要注意的事項

建設征地移民安置竣工驗收工作涉及縣、市(州)人民政府及相應的移民主管部門，同時存在相關責任單位間的大量工作協調，驗收工作從報告準備到成立省級驗收委員會，其周期一般均在半年以上；加之水電站建設所在縣級人民政府和移民機構可能并未與項目建設同步，從而要求項目法人需根據水電站工程建設的實際情況，按照征地移民驗收的必要條件提前做好相關工作，并做好各相關單位的及時協調工作，才能進一步推動驗收審批程序的盡快進行。

4.1 梳理項目的相關工作

項目法人要提前梳理項目執行過程中相關的審批文件、審定的專業報告準備，主要有：

(1)縣級人民政府對項目征地移民竣工驗收的自驗意見文件；

(2)縣級人民政府對項目竣工驗收征詢移民意見的專題報告；

(3)征地移民規劃報告以及規劃調整報告的批復文件；

(4)項目核準批復文件；

(5)征地(含林地)批復文件及辦理完成的國土證或不動產權證書；

(6)項目蓄水階段的驗收意見及審批文件；

(7)水電站庫區清理及工程涉及的專項設施驗收完成情況的證明文件；

(8)占用臨時土地復墾耕地的驗收報告；

(9)工程檔案驗收文件(備注移民檔案歸檔的情況)；

(10)驗收委員會根據具體情況要求提供的其他文件材料。

4.2 報告編制單位間的工作協調

項目法人要及時組織并協調各報告編制單位，對可能存在的問題進行匯總梳理，實事求是地研討并解決方案中存在的問題，對各專業報告中的基本數據進行核實和統一，使其滿足竣工驗收審查要求。

4.3 及時按流程上報

一般而言，征地移民竣工驗收的通用流程為：

項目法人→縣級人民政府→市(州)人民政府→省政府辦公廳→省移民局→成立驗收委員會→驗收工作安排→驗收結論→回函省政府辦公廳，征地移民專項竣工驗收結束。

筆者強調的是：因為需要轉報過程中每一層級組織的檢查、審查結論意見，就需要項目法人與各級主管單位及相關專業單位做好充分的時間、事項上的協調溝通，以便及時將報告提交到驗收委員會做出審批。

四川省中型水電站的建設征地移民安置竣工驗收工作是一項不斷適應新形勢變化、動態發展的工作，在執行過程中可能會面臨許多并非與規范、規程完全一致的工作事項，這就要求項目法人要根據驗收委員會做出的判斷，對相應的工作進一步補充完善、整改和解決，以推動驗收工作的順利完成。