國外棕地修復(fù)與再開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對成都的啟示

王 玲, 姚 南

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 四川成都 610041)

“棕地”的概念最早是由美國提出的。1980年11月美國頒布的《超級基金法最早提出了“城市廢棄及未充分利用的工業(yè)用地，或是已知或疑為受到污染的用地”的處理與責(zé)任問題。雖然該法案尚未明確使用“棕地”這個(gè)名詞，但美國政府開始對“棕地”現(xiàn)象給予高度關(guān)注。在2002年1月通過的《小企業(yè)責(zé)任減免及棕地再生法》(The Small Business Liability Relief and Brownfield Revitalization Act)中，對“棕地”做出明確定義。“棕地”是指因含有或可能含有危害性物質(zhì)、污染物或致污物而使得擴(kuò)張、再開發(fā)或再利用變得復(fù)雜的不動產(chǎn)。

棕地的成因主要在于工業(yè)區(qū)衰退和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的城市土地價(jià)值改變。19世紀(jì)工業(yè)文明時(shí)代，大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢水和廢渣，對土壤造成了嚴(yán)重的破壞。到了20世紀(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在“退二進(jìn)三”的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸關(guān)閉或外遷，城市中便形成了大量的棕地，而這些棕地的再開發(fā)利用對城市則具有重大的意義。

1 棕地修復(fù)與再開發(fā)的國際經(jīng)驗(yàn)

對于棕地的修復(fù)與再開發(fā)，歐美發(fā)達(dá)國家在法律制定、資金保障、再利用規(guī)劃等方面均積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，棕地再開發(fā)已在社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)景觀等方面產(chǎn)生了巨大的效益，被這些國家認(rèn)為是后工業(yè)化城市可持續(xù)發(fā)展及土地資源高效利用的必由之路。同發(fā)達(dá)國家相比，雖然我國在棕地治理與再開發(fā)尚處于起步階段，但伴隨著存量規(guī)劃的實(shí)施，已愈來愈引起重視。

1.1 倫敦奧林匹克公園

1.1.1 場地概況

倫敦奧林匹克公園選址區(qū)域位于倫敦東部，與斯特拉特福德市相鄰，占地面積超過2.3 km2，所在的場地約占整個(gè)下利亞山谷振興區(qū)總面積的1/5，兩側(cè)分布著2 km長的利亞河河段。該區(qū)域作為老工業(yè)區(qū)，承受著數(shù)十年的工業(yè)嚴(yán)重污染，這塊土地上的工業(yè)污染物包括石油、汽油、焦油、氰化物、砷、鉛和一些非常低含量的放射性物質(zhì)。并且已有大量有毒工業(yè)溶劑滲入地下水，一些重金屬甚至滲入地下40 m的地下水和基巖中。隨著制造業(yè)崩潰和地區(qū)的不斷衰落，該片區(qū)也逐漸衰退，直到21世紀(jì)初，倫敦迅速發(fā)展，該處距離倫敦市中心僅8 km的城市洼地受到了大家的關(guān)注，城市的向東擴(kuò)展為整個(gè)都市區(qū)的再生提供了機(jī)會，這也是自維多利亞時(shí)代以來最大規(guī)模的城市發(fā)展機(jī)遇，奧林匹克公園選址于此，亦是旨在通過這一項(xiàng)目改造老城區(qū)，體現(xiàn)環(huán)保用意及可持續(xù)發(fā)展理念，達(dá)到振興倫敦東部的目的。

1.1.2 土壤清洗與植被重建相結(jié)合的徹底式治理

自2006年10月起，倫敦政府就對選址區(qū)域的污染情況開展了近3 000次現(xiàn)場調(diào)查，制定詳細(xì)的恢復(fù)生態(tài)計(jì)劃，其中最重要的就是對土地上200×104t土進(jìn)行“解毒”。首先，將區(qū)域內(nèi)建筑全部拆除，其中按重量計(jì)算97 %的材料被回收投入重新利用。按照英國環(huán)境保護(hù)署的指引，少量包含低含量放射性物質(zhì)的泥土被安全填埋在該區(qū)域內(nèi)一座橋梁路堤之下的洞穴內(nèi)。其次，對其余接近100×104m3的受污染泥土，使用了泥土清洗和生物降解法等創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行清潔。在奧林匹克公園的范圍，建起了兩座土壤修復(fù)工廠。將有毒的土壤挖起后分離掉沙子和碎石，然后清洗提煉出污染物，再之后用超大“電磁鐵”分離掉重金屬。清洗完的土壤經(jīng)過嚴(yán)格的測試和實(shí)驗(yàn)室的檢測來評估其清潔程度，達(dá)到“干凈安全”的標(biāo)準(zhǔn)后重新投入使用。

在完成土壤修復(fù)之后，通過科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對場地內(nèi)現(xiàn)有的植被結(jié)構(gòu)與植物品種進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)場評估，徹底清除場地內(nèi)的外來入侵物種，再遵循本土植被低維護(hù)優(yōu)先的原則，在場地內(nèi)種植了4 000棵喬木、灌木，以及超過30萬株的濕地植物。這些植物將持續(xù)性地滋養(yǎng)修復(fù)后的場地土層，進(jìn)一步降低原棕地土壤中的污染物殘留。

1.1.3 帶動片區(qū)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)式再利用

生態(tài)修復(fù)后的場地作為城市建設(shè)的重要區(qū)域，一開始便將2012年倫敦奧運(yùn)會的賽時(shí)及賽后規(guī)劃緊密結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行。作為2012年奧運(yùn)會和殘奧會的主賽區(qū)，建設(shè)包括比賽場館、奧運(yùn)村等功能區(qū)域，奧運(yùn)會結(jié)束后，一些主要的體育場館如奧林匹克體育場繼續(xù)使用；而臨時(shí)場館的用地將成為未來城市發(fā)展的建設(shè)用地，旨在倫敦的東部創(chuàng)造一個(gè)通暢、生活便利的新城區(qū)。規(guī)劃以多用途為目標(biāo)，除了奧運(yùn)村內(nèi)的住宅，還有1萬～1.2萬套新住宅、超過11 ha的商業(yè)空間、3所新小學(xué)、1所中學(xué)和位于奧林匹克體育場內(nèi)的國家體育專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。另外還將有藝術(shù)學(xué)院和奧林村內(nèi)的小學(xué)、克尼域的國際媒體和廣播中心附近的新商業(yè)和高等教育中心，以及其他醫(yī)療保健、訓(xùn)練和工作、社會文化設(shè)施。

1.2 美國西雅圖煤氣廠公園

1.2.1 場地概況

1906年在美國西雅圖市聯(lián)合湖北部的山頂，西雅圖石油公司修建了一座主要用于從煤和石油中提取汽油的工廠。1956年，由于鋪設(shè)了一條天然氣供應(yīng)干線，這座龐大的工廠便被廢棄。由于工業(yè)生產(chǎn)及排放等因素，該場地的土壤毒性很高，并含有多種污染物。工廠被棄后，西雅圖市政府鑒于舊煤氣廠所在地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極差，嚴(yán)重缺乏綠色空間，從而決定買下工廠的所在地將它改建為城市中央公園。

1.2.2 系統(tǒng)治理與長期監(jiān)測相結(jié)合的治理方式

通過對項(xiàng)目場地的勘測，發(fā)現(xiàn)挖掘至地下18 m仍有污染存在，因此，對該場地的土壤污染治理采用了生物降解和深層耕種的方法進(jìn)行修復(fù)。針對污染嚴(yán)重的表層土壤直接清除處理，針對被二甲苯等污染的深層土壤，通過分析土壤的污染成分，采用生物和化學(xué)法，引入酵素和其它有機(jī)物質(zhì)原地降解土壤污染。同時(shí)，針對工業(yè)廢棄地惡劣的環(huán)境，在植物選擇方面，選擇生長快、適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好、成活率高的植物；優(yōu)先選擇具有改良土壤能力的固氮植物，盡量選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良鄉(xiāng)土植物和先鋒植物，通過植物生態(tài)系統(tǒng)的再造，進(jìn)一步改善場地的生態(tài)環(huán)境。

在西雅圖煤氣廠公園建成后，當(dāng)?shù)卣畬υ搱龅剡M(jìn)行了長期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題后又采取了新的治理。1984年從煤氣廠公園所采集的土樣與水樣檢測中，發(fā)現(xiàn)多種污染物，當(dāng)?shù)卣欢汝P(guān)閉了煤氣廠公園，禁止公眾進(jìn)入。1985年，場地中污染最嚴(yán)重的區(qū)域被覆蓋上約30 cm厚的新土。

80年代的中后期，西雅圖市政府持續(xù)不斷地對煤氣廠公園的場地進(jìn)行環(huán)境評估，并嘗試可能的污染治理方案。2000年11月至2001年6月，公園再次關(guān)閉開展環(huán)境清理工程。公園內(nèi)的絕大部分地表被覆蓋上一層保護(hù)性隔離層，其上又覆蓋了60 cm的干凈表層土，并增設(shè)了灌溉系統(tǒng)。場地中設(shè)置了空氣噴射與土壤氣相抽提系統(tǒng)(SVE)，以對土壤及地下水中殘留的苯污染進(jìn)行清除。

西雅圖煤氣廠公園的生態(tài)修復(fù)過程已長達(dá)50余年，目前仍處于監(jiān)測與治理的過程中。

1.2.3 公共空間與工業(yè)遺跡保護(hù)式再利用

景觀上尊重歷史、環(huán)境，充分利用工廠現(xiàn)有的資源進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是把這些資源、元素從記憶中抹去。利用基地現(xiàn)有的資源，從已有的元素出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)過有選擇的刪減后，剩下的工業(yè)設(shè)備作為巨大的雕塑和工業(yè)遺跡被保留下來。石油塔的保留展示了原場地的工業(yè)化遺產(chǎn)，這種在場地內(nèi)引入新秩序的同時(shí)并達(dá)到原有工業(yè)歷史的做法在“棕地”改造設(shè)計(jì)中獲得了成功應(yīng)用。

1.3 英國曼徹斯特科技園

1.3.1 場地概況

曼徹斯特科技園坐落于曼徹斯特的南部，于1984年正式對外開放。該區(qū)域自工業(yè)革命開始就是英國社會新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)，目前已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的典型代表。基地所處區(qū)域?yàn)榕f工業(yè)場地，主要發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)及運(yùn)輸行業(yè)，由于長久無規(guī)模經(jīng)營及缺乏監(jiān)管，場地出現(xiàn)大量的污染物，主要以重金屬、氯代有機(jī)物為主。

1.3.2 覆土隔離與植被修復(fù)相結(jié)合的漸進(jìn)式治理

建設(shè)開始前，政府首先組織對場地的踏勘監(jiān)測，選定主要評價(jià)因子作為污染場地調(diào)查和修復(fù)的依據(jù)，制定相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)策略，針對重金屬和氯代有機(jī)物的污染情況，主要采取覆土隔離加植被修復(fù)的手法進(jìn)行治理。同時(shí)，在修復(fù)的過程中，采用漸進(jìn)式策略，根據(jù)園區(qū)開發(fā)的時(shí)序分片區(qū)進(jìn)行治理，并根據(jù)用地開發(fā)功能隨時(shí)調(diào)整修復(fù)策略，以增加規(guī)劃彈性。

1.3.3 產(chǎn)業(yè)升級式再利用

曼徹斯特科技園的設(shè)計(jì)目標(biāo)是將基地建設(shè)為以知識、創(chuàng)意、高科技為發(fā)展動力的創(chuàng)意園區(qū)。采用“一區(qū)三園”的形式，分為One Central Park、Techno park與Manchester Science Park三大園區(qū)。最高三層辦公樓，最低單層辦公樓。其中，One Central面向快速成長的技術(shù)類企業(yè)，類似國內(nèi)的孵化器物業(yè)。Techno則配備了最為高端的辦公樓，提供最復(fù)雜高端的IT設(shè)備，可作數(shù)據(jù)中心用。Manchester Science Park則適合各類企業(yè)辦公，且配有商務(wù)服務(wù)、休閑娛樂、健身等設(shè)施。

1.4 小結(jié)

通過以上的案例可以看出，棕地的修復(fù)與再開發(fā)大致可分為以下集中模式。

1.4.1 以開敞空間開發(fā)為導(dǎo)向的持續(xù)性修復(fù)

將棕地改造為開敞空間，是棕地再利用的首選模式。此類模式更加注重后期的環(huán)境監(jiān)測，即根據(jù)人們在不同場地活動的頻率和時(shí)長，以及統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，判斷后續(xù)土壤的修復(fù)狀態(tài)。

1.4.2 以工業(yè)遺產(chǎn)為依托的生態(tài)型修復(fù)

將棕地修復(fù)與工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，將修復(fù)后的棕地建設(shè)成為遺產(chǎn)文化主題公園、藝術(shù)基地等。此類模式以工業(yè)遺址和文化元素為前提條件，在評估舊構(gòu)筑物對人體帶來健康風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，兼顧其循環(huán)利用。

1.4.3 以新興產(chǎn)業(yè)、新區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)的置換型修復(fù)

主要以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)置換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或作為城市新區(qū)建設(shè)用地，賦予棕地新的功能。模式需要同時(shí)考慮土壤修復(fù)條件和片區(qū)發(fā)展，根據(jù)發(fā)展時(shí)序進(jìn)行棕地治理，并適時(shí)調(diào)整治理策略。

2 對成都的啟示

建國以來，成都市同國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，為加快建設(shè)大力發(fā)展工業(yè)，在54版城市總體規(guī)劃中就明確，成都要突出工業(yè)基地建設(shè)；直到96版總規(guī)，提出中心城區(qū)東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，至此，成都市開始逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，成都市正處于 “公園城市”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，由于產(chǎn)業(yè)升級、“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，也為成都市中心城區(qū)騰挪出大量的“棕地”。通過對上述案例，作者對成都市棕地修復(fù)及再開發(fā)提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1 開展棕地的全面監(jiān)測與評估

首先，“棕地”的污染程度監(jiān)測，是場地再開發(fā)利用的先決條件，應(yīng)通過資料收集、走訪調(diào)研、采樣分析等多種手段，明確場地的污染源及污染程度。其次，應(yīng)開展全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，包括人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評估等，判斷出場地的開發(fā)潛力和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 確定開發(fā)定位及修復(fù)策略

根據(jù)監(jiān)測與評估的結(jié)果采取不同的開發(fā)定位及修復(fù)策略，結(jié)合前述的修復(fù)及開發(fā)模式，對于污染較為嚴(yán)重的土地，應(yīng)根據(jù)污染物的情況確定修復(fù)方法，可通過覆土隔離加植被修復(fù)相結(jié)合的方式，打造以開敞空間和工業(yè)遺產(chǎn)為依托的開發(fā)方式；對于污染程度較低的土地，可采用置換等方式，在保障安全的前提下，采用產(chǎn)業(yè)升級、新區(qū)開發(fā)等方式進(jìn)行再利用。

2.3 加強(qiáng)后期監(jiān)管，適時(shí)調(diào)整修復(fù)及開發(fā)策略

從西雅圖煤氣廠公園的修復(fù)開發(fā)案例可以看出，棕地治理不是一蹴而就的，幾十年的修復(fù)治理也充分體現(xiàn)了工業(yè)類棕地中污染的隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長、項(xiàng)目周期長且具有不確定性的特點(diǎn)，因此，后期的監(jiān)管尤為重要。首先應(yīng)明確管理主體，定期采集標(biāo)本進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)修復(fù)過程中存在的問題，及時(shí)調(diào)整修復(fù)方案及開發(fā)策略，增加彈性。