新蔡縣骨干河道防洪現(xiàn)狀與管理對策

焦承斌

（新蔡縣洪河管理所，河南 新蔡 463500）

新蔡縣位于河南省東南部、豫皖兩省三市五縣結(jié)合部，地處淮河流域洪汝河水系下游，既有南方多雨易澇氣候特點(diǎn)，又有北方少雨干旱氣候特點(diǎn)，多年平均降雨量926.7 mm，由于縣域降雨量時(shí)空分布不均，69%降雨集中在汛期（6月～9月），汛期對于洪汝河四條大型河道（汝河、小洪河、大洪河、洪河分洪道）防汛壓力較大，出現(xiàn)大汛機(jī)率較高，每遇大汛防汛形勢比較嚴(yán)峻。四條大型河道中汝河、小洪河在新蔡縣班臺匯合，匯合口以下為大洪河和分洪道，承擔(dān)著上游11個(gè)縣區(qū)1.2萬km2流域面積的來水疏導(dǎo)任務(wù)。這四條大型河道不僅是新蔡縣，還是上游駐馬店市防洪排澇骨干河道，保證洪汝河河道安全運(yùn)行對新蔡縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。故本文對洪汝河四條大型河道的防洪現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析。

1 防洪現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 防洪現(xiàn)狀

新蔡縣境內(nèi)洪汝河河道總長204 km（含故道），防洪堤防總長344.5 km（含故道），沿河涵閘157座，其中大中型水閘3座；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)十年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)3年～5年一遇；防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。上世紀(jì)60年代、70年代及本世紀(jì)初期分別對洪汝河四條河道進(jìn)行了治理，治理后發(fā)揮了較大防洪排澇減災(zāi)效益。

為充分發(fā)揮河道蓄水興利效益，2011年在小洪河上修建小洪河橡膠壩一座，可蓄水量920萬m3；近期正在汝河上實(shí)施河塢大閘重建工程，可增加需水量920萬m3，為洪汝河兩岸40余萬畝農(nóng)田和生態(tài)用水提供地表水資源支撐。

1.2 存在主要問題

①大洪河近期治理不徹底，標(biāo)準(zhǔn)偏低；②小洪河近期治理標(biāo)準(zhǔn)低，目前新的險(xiǎn)情又不斷出現(xiàn)；③汝河河塢閘以上河段未治理，險(xiǎn)工、險(xiǎn)閘較多，險(xiǎn)情發(fā)展較快；④洪河分洪道自1958年開辟以來未進(jìn)行過大規(guī)模治理，工程標(biāo)準(zhǔn)低，堤身單薄，險(xiǎn)工隱患多，險(xiǎn)情隱蔽性、突發(fā)性強(qiáng)，遇暴雨洪水容易形成大的突發(fā)性事故。⑤河道管理良性運(yùn)行管理機(jī)制不夠健全，體系不完善，管理人員思想僵化。⑥由于洪汝河管理戰(zhàn)線長，涉及鄉(xiāng)村及居民較多，違章行為時(shí)有發(fā)生，給河道安全運(yùn)行造成威脅。

2 對策及建議

2.1 明確管護(hù)組織

①重新核定河道管理機(jī)構(gòu),新蔡縣應(yīng)核定6個(gè)水管單位，分別承擔(dān)縣境內(nèi)洪汝河四條大型河道和河塢大閘、蛟停湖滯洪區(qū)的日常管護(hù)工作；②重新核定人員編制，進(jìn)行崗位設(shè)置，人員優(yōu)化組合配備，落實(shí)管理人員的編制和經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心；③深入開展小型水利工程管理體制改革，逐步建立小型河流工程管理體制，逐步落實(shí)管理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任，為河流更好地發(fā)揮防洪、排澇減災(zāi)效益和興利效益提供強(qiáng)有力支撐和保障。

2.2 劃邊定界、明確權(quán)屬

新蔡縣河流較多，縣境內(nèi)有洪汝河四條大型河道橫貫全境，20余條中小型河流分布在洪汝河兩岸。不僅承擔(dān)本縣的泄洪排澇任務(wù)，而且還承擔(dān)著上游11個(gè)縣區(qū)來水疏導(dǎo)任務(wù)，管理任務(wù)艱巨和繁重。縣境內(nèi)有洪汝河四條大型河道完成河道劃邊定界，明確河道權(quán)屬，于1996年頒發(fā)了國有土地使用證，縣政府劃給水利部門統(tǒng)一管理和使用，明確河道管理權(quán)限、界限和管理范圍。至此避免了管理期間因界限不清，權(quán)屬不明，經(jīng)常與當(dāng)?shù)厝罕姟⒕用癞a(chǎn)生摩擦和糾紛。在每年管理中當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村群眾不再與河道管理單位爭搶，有效維護(hù)了河道正常管理秩序，為更好依法依規(guī)開展河道工程日常管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 健全制度

管理靠人，約束靠制度；進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，是做好河道管理工作的需要；新蔡縣各個(gè)管理單位都建立起了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、崗位責(zé)任制度、請示報(bào)告制度、檢查報(bào)告制度、事故處理報(bào)告制度、日常管護(hù)制度等一系列管理規(guī)章制度，管理人員的行為準(zhǔn)則，促使管理人員積極主動(dòng)開展日常管理工作。為進(jìn)一步明確管理職責(zé)，管理單位要與管理人員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把管理職責(zé)、任務(wù)明確到人、落到實(shí)處。使每個(gè)管理人員都明白自己職責(zé)和任務(wù)，積極主動(dòng)開展管理工作，認(rèn)真履行好自己職責(zé)，確保不出問題，安全運(yùn)行。

2.4 強(qiáng)化管理

（1）管理人員要經(jīng)常深入管理一線開展管理工作。①及時(shí)發(fā)現(xiàn)破堤違章種植、違章建筑、破堤取土、割草、放牧等違章違法現(xiàn)象當(dāng)場進(jìn)行制止，對于造成破壞、損壞的要求立即恢復(fù)原狀；對于一時(shí)解決不了的，符合立案條件的，要立即報(bào)告給管理單位，配合水政監(jiān)察隊(duì)伍依法及時(shí)查處。②定期或不定期對管理范圍內(nèi)的工程設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對于查出問題要建立臺帳，及時(shí)報(bào)送到管理單位，對水毀等自然損壞的工程設(shè)施，要督促管理單位盡快處理到位，不能留有隱患；對于其他問題限期整改到位，杜絕留有任何安全隱患的存在，確保工程安全運(yùn)行。

（2）做好防汛工作，保障安全。①汛前要做好河道安全檢查工作，弄清河道能否安全度汛，做到心中有數(shù)；②抓緊處理影響安全度汛的險(xiǎn)工，消除險(xiǎn)情隱患；③對于一時(shí)難以處理的險(xiǎn)工，要逐一制定防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，備足、備齊搶險(xiǎn)物料、落實(shí)好搶險(xiǎn)人員，明確責(zé)任到人；④加強(qiáng)對防汛搶險(xiǎn)人員技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高防汛搶險(xiǎn)技能，確保“拉得出、搶得上、守得著”。

（3）河道管理單位要加強(qiáng)對管理人員進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，定期或不定期結(jié)合實(shí)際參照頒布河道考核辦法標(biāo)準(zhǔn)，對管理情況及工作成效進(jìn)行全面檢查考核。通過檢查考核，對存在問題突出的給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的啟動(dòng)“問責(zé)機(jī)制”；對于工作負(fù)責(zé)、成效顯著的，進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并總結(jié)推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和做法。通過檢查考核啟動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，有效促進(jìn)做好河道管理工作，保障河道安全運(yùn)行。

2.5 加強(qiáng)涉河非防洪工程監(jiān)管

各級水行政主管部門在要對河道上修建非防洪工程設(shè)施，應(yīng)按照管理權(quán)限進(jìn)行行政許可，建設(shè)部門要完善各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，并接受管理單位的監(jiān)督管理，防止隨意建設(shè)和損壞河道堤防；管理單位要指派專人加強(qiáng)建設(shè)期的監(jiān)督管理，并做好技術(shù)指導(dǎo)工作，確保建設(shè)期間河道運(yùn)行安全、防洪安全。

2.6 強(qiáng)化執(zhí)法

河道管理執(zhí)法重點(diǎn)應(yīng)為：①對河道管理范圍內(nèi)的違章種植、非法取土、違章建筑、損壞工程設(shè)施等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起，對于不具備立案條件，當(dāng)場糾正違法行為，限期整改到位；對于具備立案條件，嚴(yán)格立案程序，及時(shí)立案進(jìn)行查處，及時(shí)結(jié)案，確保維護(hù)正常管理秩序。②加大河道管理法規(guī)宣傳力度和擴(kuò)大宣傳范圍，水政執(zhí)法會同水管單位利用“世界水日”“中國水周”“法制宣傳日”，夏秋收種關(guān)鍵季節(jié)，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村開展廣泛水法、河道管理法規(guī)的宣傳活動(dòng)，利用電視、廣播、圖片展覽、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、掛橫幅，設(shè)立咨詢站、出動(dòng)宣傳車等多種形式廣泛深入宣傳《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使全縣廣大干部群眾了解到河道管理方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)水法意識，理解、支持河道管理工作。

3 結(jié)語

河道管理工作是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，事關(guān)防汛安全，事關(guān)國家糧食生產(chǎn)安全，事關(guān)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。通過對新蔡縣骨干河道防洪現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，提出有效的管理對策，可為河道運(yùn)行的安全提供支撐和保障。