岱岳區山洪災害防治調查與分析

徐 剛，陳光磊，時恒寅

（泰安市岱岳區水務局，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區地處魯中山區中部，泰山腳下，總面積為1750 km2，山區、丘嶺、平原各占1/3，轄17個鄉鎮（辦事處），700個行政村，97萬人。擁有各類地上蓄水工程976座，其中，中型水庫 6座，小（1）型水庫 20座，小（2）型水庫 158座，總庫容3.2億m3，興利庫容2.2億m3。境內屬于黃河流域大汶河干流，包括大汶河及柴汶河、瀛汶河、石汶河、泮汶河、康王河、漕濁河等19條50 km2以上河流。受地形、氣象等因素影響，岱岳區屬山洪災害易發頻發區，防汛任務繁重。

自2009年以來，岱岳區分別實施了山洪災害防治試點項目、山洪災害防治非工程措施建設、山洪災害防治補充完善建設項目共3期，以及山洪重點示范縣、黃前水庫上游山洪溝治理項目，在岱岳區水務局建立了監測預警平臺及會商系統，取得了較好成效。

1 建設成效

1.1 及早展開調查，統籌謀劃布局

2013年岱岳區水務局與泰安市水利勘察設計院開展了山洪災害調查，共完成行政區劃基本情況調查862項，調查統計了防治區11個鄉鎮的387個村落的基本情況、企事業單位148個、歷史山洪災害調查12項、涉水工程2474座、住房類型調查12戶，典型歷史山洪災害26項，重要沿河居民戶調查1748個。通過調查，對重點防治區進行了調整，確定了防治區、重點防治區和需要防洪治理的山洪溝，自動監測站點、無線預警廣播、簡易雨量站、簡易水位站分布，確定了預警指標。

1.2 山洪災害防治非工程措施項目建設及效益

自2009年以來，在省、市防總辦的關心支持下，岱岳區分別實施了全國山洪災害防治試點項目、山洪災害防治非工程措施建設、山洪災害防治補充完善建設共3期項目，總投資1100萬元。主要涉及：區級監測預警平臺及會商系統設立，全區17個鄉鎮布設遙測雨量站100處，圖像綜合站55處、視頻綜合站30處，無線預警站76處，簡易雨量站120處，簡易水位站（水尺）150處，六要素氣象站2處，氣象電子屏8個，基本健全完善了市、區、鄉鎮（街道）三級監測預警信息平臺聯網，實現了數據共享、互聯互通，提高了各級各部門之間應急聯動能力，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。項目的實施在汛期發揮了巨大效益：一是雨情水情監控及時，為市區領導科學決策防汛提供依據。二是預報預警信息及時有效，效果明顯。例如：2016年我區共出現六次大的降雨過程，區防指利用短信預警平臺向區、鄉、村防汛責任人連續6次發布暴雨藍色預警信息；區電視臺滾動播出暴雨藍色預警信息，動員全做好迎接暴雨洪水準備。三是防御預案和責任制體系逐步完善。編制修訂完善了區、鄉、村三級山洪災害防御預案、防汛應急預案、水庫度汛應急預案等各種操作性強防御預案，建立健全了各級行政首長負責制，組建了各級防汛隊伍，層層壓實責任，在發生災害后做到了有的放矢。

1.3 山洪災害防治重點示范縣項目建設及效益

2016年省防辦在岱岳區開展山洪災害防治重點縣示范項目建設，總投資200萬元。項目構建的岱岳區山洪災害防御體系，填補了岱岳區山洪災害監測預警系統空白，探索了不同區域山洪災害群測群防體系。通過3個月試運行，三維模擬軟件運算模擬、流域視頻監控和河道流量監測等系統數據采集、處理、查詢及預警都運行正常，滿足設計要求。項目實施后提高了山洪災害監測預警能力，減少了災害損失。在2018年防汛工作中工程發揮了巨大的防災減災效益。同時，項目建設延伸和擴展了防汛抗旱指揮系統，顯著提升了岱岳區防汛決策指揮能力，初步建立了防洪減災防御技術標準體系，創新力項目建設管理模式。

1.4 山洪溝防治治理項目建設及效益

2013年實施山洪溝防洪治理項目，總投資1057萬元。治理山洪溝2條6 km，主要建設內容：清障整治3 km，險工護砌2 km，改建（新建）防沖消能坎9座，改（新）建生產橋9座，維修加固生產橋4座等。項目完成后保護下游黃前鎮7個行政村，30個自然村，8300人，173.3 hm2耕地，縣、鄉公路網等重要的交通設施。項目的建設，使山洪災害防治的工程措施與非工程措施緊密結合，山洪災害防治體系更加系統、完善、實用，具有顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。

2 主要經驗做法及建議

2.1 堅持科學布站，保證設備安全高效

結合山洪災害調查評價結果，在山洪災害防治非工程措施建設項目各監測站點、預警站選點過程中，及時與國土、氣象及實施鄉村認真的研究比選，充分考慮監測點、檢測設備的安全性、實效性、長期性及項目建成后的運行管理，從而有效保證了監測、預警設備的高效安全運行。

2.2 堅持常年維修，保證數據傳輸正常

為保證監測數據的及時、正常傳輸，對監測預警設備全年進行不間斷維修養護。每年汛前進行篩網式排查維修，確保各站點正常工作；一般問題24 h內修復，較嚴重故障48 h內修復，最大限度地發揮預警的高效性、準確性、及時性；下汛后組織一次全面維修，采取封閉保護措施，保證設備的安全性，做到未雨綢繆、嚴陣以待。

2.3 堅持全天候值班，保證汛情傳達及時

每年安排固定專人在預警平臺24 h值班，汛期抽調年富力強，懂技術、事業心強的6～8名骨干，輪流值班值守，密切注視天氣變化和雨水情變化，及時向區防指匯報雨情信息，幫助防指領導科學決策防汛工作；在強降雨天氣，根據雨情變化全天不間斷的向鄉鎮、村委、部門通報雨情信息，使防汛工作做到有的放矢、有備無患。

2.4 堅持宣傳教育，提高自救互救能力

2016年配合省防總辦邀請齊魯電視臺在岱岳區制作拍攝了專題片《山洪歷險記》，取得了很好效果。在山洪災害群測群防實施過程中，按照上級要求，委托設計單位匯編、制作印刷了宣傳手冊、明白卡和宣傳彩頁14 000套，制作了宣傳欄360塊，警示牌500塊，刻錄視頻光盤2000個，及時發放到山洪災害鎮村危險區域的住戶手中。同時要求電臺定期的播放宣傳山洪災害防治知識和避險措施，提高群眾的避險意識。每年汛期區防辦主動聯系區應急辦、區安監局、氣象局聯合召開應急工作會議，宣傳山洪災害的有關知識，借助區黨校對鄉鎮村干部輪訓平臺，及時宣傳山洪災害防護措施。并現場演示預警平臺的查詢瀏覽操作程序，收到了良好的效果。

2.5 完善防御預案，強化預案演練

區防辦協助設計單位在進行預案編制工作時，深入基層，到鄉鎮、山洪村，排查摸底，對轄區內的社會經濟情況及危險區基本情況實事求是地進行調查，并依照實際制定群眾轉移安置計劃，制作了山洪災害風險圖、危險區、安全區情況圖和轉移安置圖，編制了比較詳細的山洪災害防御預案。并及時進行預案演練和完善提高，在多次防災避災過程中，有章有序臨危不亂，起到很好的作用。

山洪災害防治項目為防汛搶險提供了有力保障，下一步，將繼續總結完善山洪災害防治縣級非工程措施項目及工程項目建設運行管理，加強各類設施設備的管理維護，逐步完善系統運行管理，確保項目發揮重要作用。