壽光市水資源供需平衡分析及預測

周 雪，張曉晗，林曉宇

（濰坊市水文局，山東 濰坊 261000）

壽光市地處山東省東北部，位于小清河下游，渤海萊州灣西南岸，市轄5個街道、9個鎮及1處濱海生態園區，共計975個行政村。近年來，隨著社會經濟的發展，壽光市的水資源供需矛盾日益突出，成為制約經濟發展的重要因素。因此對壽光市進行供需平衡分析及預測，以及時發現并妥善解決水資源供需方面存在的問題。

1 供需平衡分析

1.1 需水量預測

需水量預測主要包括經濟社會發展指標預測和用水定額預測兩部分。經濟社會發展指標預測包括人口與城鎮化進程預測、國民經濟發展預測、農業發展與土地利用指標預測等。預測的基礎為壽光市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃以及行業發展規劃、其他有關資料等。

根據定額法預測2020年壽光市生產、生活各部門需水量，根據“十三五”期間生態用水量變動情況預測生態需水量，保證率95%時農業需水量按保證率75%時需水量水平考慮。

經計算，2015年該市居民生活用水1900萬m3，50%、75%（95%）保證率下農田灌溉用水量分別為31 476萬m3和34 282萬m3，林牧漁畜用水量為885萬m3，工業用水量2970萬m3，建筑業用水量137萬m3，第三產業用水量139萬m3，生態用水量312萬m3。預測到2020年居民生活需水量達到 4113萬m3，50%、75%（95%）保證率下農田灌溉需水量分別為31 435萬m3和34 169萬m3，林牧漁畜需水量為951萬m3，工業需水量2269萬m3，建筑業需水量138萬m3，第三產業需水量162萬m3，生態需水量371萬m3。

綜上，2015年壽光市全社會需水量50%及75%（95%）保證率分別為37 819萬m3和40 625萬m3；預測到2020年50%及75%（95%）保證率下需水量將達到39 439萬m3和42 173萬m3。

1.2 可供水量預測

可供水量主要包括地表水、地下水和非常規水三部分。

1）地表水可供水量。壽光市地表水主要來源于彌河、嵩山水庫、冶源水庫以及區域外調水。根據濰坊市用水控制指標，2015年彌河壽光段合理取用水量為5000萬m3/年，2020年彌河壽光段合理取用水量為6400萬m3/年。嵩山水庫在50%和75%降水頻率下能夠滿足壽光市調水5.0萬m3/d的需求；而在95%降水頻率下，嵩山水庫僅能提供4.3萬m3/d的水量。冶源水庫在50%、75%、95%的降水頻率下分別能提供10.7萬m3/d、4.9萬m3/d、2.7萬m3/d的水量。另外，濰坊市分配給壽光市的引黃、引江指標分別為4650萬m3/年和2000萬m3/年。

綜上，壽光市基于總量控制指標的2015年50%、75%、95%保證率下可供水量分別為17 381萬 m3、15 264 萬 m3、10 696 萬 m3；2020 年 50%、75%、95%保證率下可供水量分別為19 781萬m3、17 664 萬 m3、12 101 萬 m3。

2）地下水可供水量。根據《濰坊市水利局關于印發2016年度水資源管理控制目標的通知》（濰水資字〔2016〕18號），壽光市的地下水用水量控制指標為15 000萬m3，可見壽光市地下水合理取用量為15 000萬m3/年。但是考慮到壽光市為地下水超采區，地下水開采形勢較為嚴峻，預測到2020年，地下水合理取用量為10 000萬m3/年。

3）非常規水可供水量。據濰坊市水資源公報及相關規劃，壽光市2015年非常規水利用量為2590萬m3，2020年非常規水利用量預計增長到 3950 萬 m3。

綜上所述，得出2015年50%、75%、95%保證率下可供水量分別為34 971萬m3、32 854萬m3、28 286萬m3；預測到2020年 50%、75%、95%保證率下可供水量分別為33 731萬m3、31 614萬m3、26 051 萬 m3。

1.3 供需平衡分析

當保證率為95%即遭遇特枯年份時，農業供水量按保證率75%計算。根據上述需水量及可供水量預測結果，2015年50%、75%、95%保證率下缺水量分別為 2848 萬 m3、7771 萬 m3、12 339 萬 m3，缺水率分別為7.53%、19.13%、30.37%。預測到2020年，不同保證率下缺水量將達到5 708萬m3、10 559萬 m3、16 122萬 m3，缺水率分別為14.47%、25.04%、38.23%。可以看出，壽光市在2015年和2020年不同保證率下均有不同程度的缺水情況且2020年缺水現象較為嚴重。

2 對策及建議

2.1 加強最嚴格水資源管理制度落實

1）加強對用水總量的控制，在保證總量分配科學性的同時強化監督檢查措施；嚴格各行業用水定額管理，強化用水定額的使用力度，在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額，并建立完善的獎懲措施。

2）依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。開展水權交易試點，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許通過水權交易滿足新增合理用水需求。

3）制訂和落實與水有關的生態環境保護收費制度，對礦產資源開發等涉水經濟活動征收水生態補償費用，用于已破壞的河湖生態系統及地下水治理修復。

2.2 加強工農業及生活節水

1）農業節水。大力推行節水灌溉，加快實施灌區續建配套與節水改造，大力推進田間工程節水改造，加快推廣農藝節水技術，通過工程措施和水價杠桿，建立健全農業節水管理制度。同時全面推進農業用水計量工作，提高農業用水計量率，助力農業節水工作。

2）工業節水。以提高水的利用效率為核心，以企業為主體，全面提升工業節約用水能力和水平，加快建設節水型工業。加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品，開展企業水平衡測試，杜絕工業生產過程中的“跑冒滴漏”現象，提高企業用水效率。

3）生活節水。對使用年限超過50年和落后管材的供水管網進行更新改造，逐步實現供水管網獨立分區計量管理，降低管網漏損。同時加快節水器具普及與推廣，新建居民小區及學校等公共場所全面安裝節水器具并制定扎實有效的檢查驗收措施，同時大力推進老舊社區及學校等公共場所更換節水器具。全面實行城鎮居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進加價制度，并適時提高水價階梯標準。

2.3 加強再生水的利用

加快城鎮污水處理設施建設，推進污水處理升級改造，加大城鎮污水管網建設力度，加強老舊管網和雨污分流改造，完善污水收集系統；優化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網，加強城鎮污水處理回用。同時在工業企業大力推進再生水的使用，制定相應的激勵政策，鼓勵用水企業特別是對工業原水水質要求不高的企業多使用再生水，提高企業再生水回用量。

2.4 加快水網工程建設，加強多水源聯合調度

目前，壽光市具備當地地表水、地下水、長江水、黃河水及非常規水等多種水源聯合供水的條件，同時又面臨地下水超采嚴重、多種地表水源利用不足、咸水入侵等一系列問題，因此，建議對多種水源進行聯合調度，壓采地下水，充分利用地表水，按照優水優用的原則，實現水資源的優化配置，在緩解水資源供需矛盾的同時，有效保護地下水，恢復地下水位，對于壽光市水資源的可持續利用，保障經濟社會可持續發展具有重要意義。

2.5 加快雨洪資源利用工程建設

彌河地表徑流水年內、年際變化較大，增加了彌河水的開發利用難度，同時也使得彌河具有較大雨洪水利用潛力，建議在現狀彌河引水渠道的基礎上，興建彌河攔蓄工程，包括攔河閘壩及小型水庫等，加大彌河雨洪水的攔蓄力度，在水質有保障的情況下，通過引水工程將彌河水引至地下水漏斗區，并通過滲井、滲渠等促滲工程，實施漏斗區地下水回灌補源，使地下水位得以逐漸恢復，同時加強平原區塘壩建設，并通過河道擴挖整治實施干流蓄水工程等，增加引黃灌溉尾水利用率。

2.6 改善城鄉供水工程設施，提升供水保障能力

合理布局，打破行政區域界限，堅決推行城鄉一體化供水模式，堅持走“城鄉供水一體化、農村供水城市化”的道路，實現城鄉供水“同源、同網、同質”。保障供水安全，對取水的水源科學論證，水量、水質、水源保護認真研究，合理設計，使骨干水源實現互通互聯，實現豐枯調劑，確保供水安全。結合供水管道的鋪設實施舊城管網的改造、居民一戶一表改造等工程，以進一步優化城市供水基礎設施，提高供水保障能力和服務經濟發展的水平。堅持農村供水“規模化發展、標準化建設、規范化管理、市場化運行、企業化經營、用水戶參與”建設思路，以集中水源建設、管網改造、水質處理為重點，扎實推進水利脫貧攻堅，加快實施農村飲水鞏固提升工程建設。

2.7 推進水環境綜合整治與供水規劃建設

推進農村水環境整治工程，包括強化農村農業污染防治、強化農村養殖業污染治理和強化農村生活垃圾處理的研發等項目。同時推進農村塘壩整治工程，開展病險塘壩除險加固工程是確保農村防洪安全的重要保障，對塘壩的大壩、溢洪道、放水洞進行除險加固。建立更為嚴格的限制高耗水、高污染企業的排污管理措施，加大污水處理力度，減少污染物入河量，同時對污染河流開展是環境綜合整治，改善地表水環境，增加地表水可利用量。