莒縣涉農資金整合項目建設及運行管理

徐云聯，管仁超，徐彥正

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

2015年，莒縣被列為山東省涉水涉地資金整合項目試點縣，成立了相應的建設管理機構，通過2015—2018年的建設，取得了較為滿意的成果。但在工程建成后的運行管理工作中，仍存在工程利用率較低，灌溉面積遠不達預期，工程管護和維修跟不上等許多突出的問題，在此作一探討。

1 資金整合及使用情況

莒縣自2015年被列為全省涉水涉地資金整合項目試點縣以來，共整合各類資金2.5億元，其中小農水資金6970萬元，農業綜合開發資金3376萬元，千億斤糧資金3000萬元，高標準農田資金9100元，其他資金2554萬元。建設高標準農田1.27萬hm2，涉及果莊鎮、安莊鎮、碁山鎮、招賢鎮、桑園鎮和庫山鄉6個鄉鎮，140個村莊，惠及9.14萬人。總設計控制灌溉面積6400 hm2。

工程建設主要內容：新建泵站7座，機組43臺，蓄水池10座，整地改土3600 hm2，鋪設各類管道756.11 km，安裝出水口12 982個，新建進地生產橋涵及交通橋2066座，硬化道路63.97 km，新修砂石路204.59 km，攔水壩31座，大口井2眼，田間控制室67處，信息遠程控制系統5套。

2017—2018年為工程的初始運行期，2年累計總用水量39.3萬m3，實際累計灌溉面積666.67 hm2左右，工程收取水費不足40萬元。從作物用水來看，經濟作物用水和集約經營大戶用水占比較大。總體來看，實灌面積與設計控制面積相比，工程利用率較低。

2 工程的管護情況

工程驗收后，道路、橋涵、綠化等工程交由鄉鎮政府管理，水利工程交由莒縣青楓、旭陽、五奎山農田灌溉專業合作社管理使用。

農田灌溉專業合作社，縣級組織目前是由青峰嶺、仕陽水庫管理處的企業編制人員組成，管理人員總數在15人左右，工資從灌溉水費和水利部門企業創收中加以解決；鄉級組織是由受益村每村配備1名管水員，工資從收取的水費中按比例計提。合作社成立以后，將工程資產的管理權與使用權均交該組織，農民之間用水糾紛得到了明顯的改善，同時也減輕了政府的負擔。在水價制定方面，在主管部門的檢查監督下，水價由運行成本加合理利潤組成，并報物價行政部門批準，用水約0.8～1.0元/m3，折合每畝每次收費在35元左右。

工程建成運行以來，通過現場檢查發現，交由當地政府管理的道路、橋涵、綠化等工程，鎮、村兩級大都疏于管理，特別是沙石路面被雨水沖壞程度較重。有的路段樹木被群眾鏟除，路面兩邊種上了農作物，有的橋涵被人為損壞，有的排水溝被群眾填堵，被雨水沖毀路面無人修整。交由合作社管理的水利工程，泵站、水池等主體工程管理情況尚好，田間工程管理較差，出水口有的被人為破壞，有的被收割機或機耕犁碰壞，有的地埋管道在沖溝處受雨水沖刷裸露，有的管道出現漏水跑水，有的配水閘閥控制室門鎖被撬等等。這些毀壞工程，有的已經修復，有的尚未及時修復。

3 資金整合的優勢和效益

資金整合后的優勢比較明顯，一是能夠集中資金辦大事，解決了小額資金不能辦到的事情，把小項目片連成大項目片，同時提高了工程建設標準和建設質量。二是避免了重復勞動和資金浪費，提高了資金利用率，有效促進了水資源的共享和均衡利用。三是降低了工程建設中的管理成本，資金整合后由多個項目變為一個項目，無論是工程的設計、監理和招投標費用，還是組織方的建設機構管理經費，均明顯降低。四是資金整合后解除了資金用途限制，資金使用更加靈活，達到了山、水、林、田、路、湖、草統一整治的目的。

4 工程建成后存在的主要問題

4.1 缺乏工程維護資金

工程運行以來，由于缺乏工程維護資金，損毀的工程（尤其是管網和田間工程）得不到及時修復，一定程度上延誤和影響了作物灌水農時。

4.2 管理機構不夠健全，人員不夠專一

合作社成立以后，由于實際灌溉面積較小，收費少，管理人員工資不能確保，灌溉時正常值班和正常巡視管理跟不上，致使工程運行存在許多隱患。另外，村級管水員組織沒有完全建立，更缺乏行之有效的管理制度，已有的管理制度落實也不夠到位。

4.3 對有關法律法規的宣傳和執法力度不夠

工程運行3年多來，對相關法律法規的宣傳不到位，導致相當一部分群眾愛護水利設施的意識淡薄，隨意毀壞水利設施的現象時有發生，而由于綜合執法能力和力度相對不足，導致有的破壞水利設施案件不能及時偵破，給水利工程管理工作帶來不利影響。

4.4 工程取用水方式自動化程度較低，管理不便

現有的出水口取水方式采用人工開啟，量水方式采用人工安置水表計量，由管水員用鑰匙開啟出水裝置，并對用水情況采取現場監督。由于出水口面廣量大，管理人員不足，一定程度上造成了管理工作窮于應付，秩序較亂，漏洞較多。

5 建議

5.1 健全管理機構，完善規章制度

建議把農村灌溉專業合作社變為縣級國有企業，根據泵站控制面積大小定編制、定人員，資產管理實行國有化運營模式。縣級企業組織建立后，盡快成立和完善村級管水員組織，進一步完善管護制度和管理章程，并將其貫徹到底。

5.2 多渠道籌集資金設立工程維護基金

工程建設初期，建議在農業灌溉工程立項預算時，按照工程概算總額的2%左右提取維護基金，以基本滿足工程運行初期3年的管護費用。為確保工程長期的正常維護，建議縣級財政每年列出一定比例的農業灌溉工程管理經費，作為工程的正常維護基金，或從征收水費總額中提取一部分費用作為工程維護基金，以確保工程正常運行，長期發揮效益。

5.3 加大農村土地集約化經營

在不改變土地用途的前提下，政府應大力提倡和促進土地流轉，集中各小戶土地使之連成大片，流轉承包給農業大戶，以極大的方便農業灌溉管理，降低灌溉成本，擴大灌溉面積。

5.4 加大相關法律法規宣傳和執法力度

管理機構和各受益鄉鎮政府，要利用宣傳車巡回演講、制作宣傳片在各村放映等形式，加大對《中華人民共和國水法》等的宣傳力度，使廣大群眾加深對水利工程管理工作重要性的認識。同時，以管理部門為主體，加強聯動綜合執法，加大對破壞水利工程設施案件的偵破和處理，徹底扭轉工程管理工作的被動局面。

5.5 積極推廣新技術

為盡快推廣應用新技術，對已建好的灌溉供水工程的出水口結構及取水裝置，應有計劃地進行改建，積極推廣應用射頻卡、遠程搖控服務等新技術，采取用水戶刷卡充值，插卡取水的灌溉方式，這樣既能極大地方便群眾，又能減少管理人員的勞動強度，提高管理工作效率。