高密市農業水價綜合改革措施與成效

徐 營 ，王明森

（1.濟南大學，山東 濟南 250022；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

高密市位于山東半島中部，膠萊平原腹地，下轄1個經濟開發區、3個街道、7個鎮、1個工業區、3發展區，總面積1 525.21 km2，其中耕地面積9.53萬hm2。至2016年底，全市總人口89.33萬，其中農村人口52.33萬、城鎮人口37.0萬。為促進農業生產節水增效、糧食增產，立足高密市基本市情、農情、水情，高密市有關部門制定了適合本市的實施方案，并逐年推進。

1 基本情況

1.1 農業灌溉現狀條件

截至2017年底，高密市有效灌溉面積6.74萬hm2，其中節水灌溉面積3.13萬hm2（高效節水灌溉面積1.87萬hm2），現狀灌溉水利用系數0.659，渠系水利用系數0.50。現有小型灌區59處、揚水站57座。全市現有攔河閘28座、攔河壩4座、方塘516座、塘壩1028座，蓄水能力5 010.3萬m3；機井1.25萬眼，提水能力1 269.2萬m3。現有小型農田水利工程的完好程度在85%以上。

1.2 農業水價綜合改革的必要性

高密市已建農業水利工程設施存在工程老化、供排水渠道淤積以及人為損壞等問題，維修、養護任務較重。受農業水價低、收費困難等影響，工程管護主體運行艱難，灌不好、浪費水的現象并存。一些地方水利基礎設施非常薄弱，灌溉用水管理能力低，不同程度地存在浪費問題。另一方面，高密市地下水超采現象嚴重。

農業水價綜合改革力求盡快建立科學合理的農業水價形成機制、農業用水獎補機制和農業水權制度，進一步完善農田水利工程體系和農業用水管理體系。高密市加快推進農業水價綜合改革具有重要的現實意義。

2 主要推進措施

2.1 建立農業水價形成機制

建立農業水價形成機制就是在進行農業供水價格測算的基礎上，明確農業供水的價格水平和執行定價、分類水價和分檔水價，并實施水價動態調控。

高密市根據《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水價格核算規范》等，按泵站灌區和機井灌區分別進行了供水價格測算，其中泵站灌區全成本供水價格為0.58元/m3，運行維護成本供水價格為0.28元/m3；機井灌區全成本供水價格為0.66元/m3，運行維護成本供水價格為0.31元/m3。按作物類型來定價，糧食作物水價按運行維護成本水平執行，經濟作物按全成本水價執行。

為進一步促進節約用水，建立超定額累進加價制度，制定出臺了《高密市農業用水價格管理辦法（試行）》，按照“多用水多付費”的原則，實際用水量在畝均配水定額以內的，按計量水價的100%收取；用水量超過定額50%以內的，超出部分按原水價1.2倍收取；用水量超過定額50%的，超出部分按原水價1.5倍收取。

在此基礎上，高密市堅持價格調整、利益調節、合理補償相結合，與財政稅收改革、農業綜合改革、水利工程管理體制改革等相協調，明確把握調價時機、力度和節奏，確保調整后的農業水價可為廣大群眾所接受、可實施。

2.2 夯實改革工程基礎方案

高密市結合區域農田水利工程建設，針對各類灌區工程設施短板，突出重點，建設末級渠系和田間配套工程體系，全面推進農田灌溉“最后一公里”工程建設。農田水利工程按照用水管理需要同步建設計量設施，其中水庫灌區配套標準流量槽或聲學多普勒流量儀進行計量；渠道輸水的泵站灌溉單元，安裝標準流量槽、聲學多普勒流量儀或測控一體閘進行計量；機井灌溉單元配套水電雙控方式進行自動化操作。

截至2018年底，高密市總計改造、新設計量設施311套。其中，對醴泉街道74臺支管段和148眼機井計量設施、大牟家泵站灌區有15臺泵站計量設施進行了改造，增加了信息采集和遠程功能；新設計量設施74套。

2.3 建立農業水權制度方案

高密市按照最嚴格水資源管理制度和水資源用途管理政策，以鎮（街、區）為基本控制單元，進一步細化至灌溉單元，科學合理地分配農業水權，加快建設水權市場，逐步建立起水權交易制度體系，讓廣大農民群眾成為通過轉讓節余水量獲得收益的主體，提高全社會參與農業節水的積極性。

農業水權分配以農戶、農業用水管理組織或村莊為單位，根據灌溉定額、灌溉面積、作物種類及當地水資源狀況確定。有效期以年度為單位，當年未使用的水量或者未交易的水量將自動歸零。在農業水價綜合改革階段，只對管理有效灌溉面積的鎮（街區）和村集體兩級核發水權證，取得經驗后逐步推廣到各農業用水主體。農業用水主體可依據《高密市水權交易管理辦法（試行）》開展水權交易，包括農業取用水戶間自主交易、委托農民用水合作組織交易、平臺交易等形式。

2.4 建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制

高密市在完善農業水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。在保障農田水利工程正常運行的基礎上，各鎮（街、區）農民用水者協會建立節水獎勵資金，對采取實現節水的用水戶、新型農業經營主體等采用水權回購的方式給予獎勵。為保障農業用水獎補資金的使用監管到位，建立健全相關配套機制：一是水行政主管部門建立專項核查工作機制，全面加強補貼資金監管和績效考核，加大違規懲處力度，確保農業精準補貼機制落到實處、見到實效；二是實行專項資金管理責任追究機制，委托第三方中介機構進行審計，對存在違法違紀違規行為的，將依法追回財政專項資金，五年內禁止其申報補貼資金，并定期向社會公開不守信用信息。

2.5 推進基層用水組織建設

高密市依托農村基層組織、新型農業經營主體，在年度項目區內成立了灌溉專業合作社、農民用水戶協會，逐步建立起來以鎮街灌溉協會和農民用水者協會、村用水戶分會為主的農村基層用水組織。積極推進農田水利工程設施所有權與使用權合理分離，將使用權移交給村集體或農民用水合作組織，有關部門與工程設施使用權所有者簽訂工程管護協議書，明確了管護責任。同時，建立起農田水利設施及運行管護工作臺賬。

2.6 建設高效節水灌溉信息化系統

為保障本級與濰坊市級高效節水灌溉信息化系統之間，以及與其他水利信息化系統之間的互通和信息共享，高密市以農業水價綜合改革為主體建立起高效節水灌溉信息系統，包括縣級高效節水灌溉管理中心、高效節水灌溉信息化業務管理軟件、高效節水灌溉工程GIS展示系統、高效節水灌溉綜合管理系統、農業水價改革綜合管理系統、智慧灌溉人工智能服務系統等子系統。系統的開發進一步提高了農業水價綜合改革信息化管理能力。

2.7 建設農業水價綜合改革改革示范點

為擴大宣傳和改革影響，2018年高密市在膠萊農場、新孚高農機服務專業合作社、醴泉街道北志屯葡萄大棚區、醴泉街道宇彤果蔬種植專業合作社建設了多個農業水價綜合改革示范點，依托濰坊市智慧灌溉云服務系統實施信息化建設，示范點的建設產生了積極有效的宣傳推廣作用。

3 取得成效

3.1 經濟效益

高密市農業水價綜合改革措施自2017年實施以來，農業生產條件得到改善，年增產效益達1 844.8萬元。灌溉用工量普遍降低，平均每年每畝地用工量可節省1個工日，年省工17.25萬個，年省工效益達1 241.9萬元。實施高效節水灌溉后，與傳統粗放式灌溉相比可節水20%上，每年可節水671.17萬m3。

3.2 社會效益

高密市實施農業水價綜合改革項目后，在很大程度上提高了灌溉水的保證率、利用率和單位水分生產率，不僅提高了農作物的產量和品質，而且調整和優化作物種植結構，促進當地優質高效農產品的生產，實現農業增產增收，保障了糧食安全。與此同時，灌溉工程體系逐步完善，工程管護水平逐步提高，同時充分利用市場調節機制，可促使農業生產更加注重質量和效益，農業種植結構得以持續優化，農業生產新技術得以廣泛應用，從而促進農業向現代化邁進。

3.3 生態及環境效益

農業水價綜合改革項目實施后，節水減排的生態環境效益更加明顯。農田灌排條件、土壤及耕作條件都得到改善，地下水資源的開采量也將隨之減少。減少灌溉用水量有助于維持當地地下水的采補平衡，有利于地下水資源的可持續開發利用和地下水環境的修復與保護。

4 結語

高密市當地水資源短缺、地下水超采嚴重，農田水利設施管護不足，灌溉用水效率有待進一步提高，農業水價形成機制尚未形成，開展農業水價綜合改革勢在必行。采取綜合措施，全面推進農業水價綜合改革，有利于促進農業用水方式、管理方式乃至生產方式的轉變，實現小農戶向現代農業的發展。同時，農業水價綜合改革是一項復雜的系統工程，需要發揮政府、社會、農民等各方面的積極作用，正確處理當前與長遠、公平與效率、政府與市場之間的關系，需要各部門積極配合形成推進改革的合力。