規(guī)避美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度風(fēng)險及對策*

楊 國 兵

(安徽滁州技師學(xué)院，安徽 滁州 239000)

1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制意義

美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，在新時期國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》背景下有序展開，項(xiàng)目的施工工期，是整個項(xiàng)目建設(shè)的一個重要組成部分，村莊建設(shè)的節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃是否吻合，往往是政府和搬遷村民關(guān)注的一件大事。同時也事關(guān)政府兌現(xiàn)村民的政治形象問題，項(xiàng)目總監(jiān)對施工單位編制的進(jìn)度計(jì)劃的科學(xué)性和合理性以及針對性，應(yīng)給予認(rèn)真審查實(shí)施，對項(xiàng)目進(jìn)度的控制要按時間節(jié)點(diǎn)或關(guān)鍵線路規(guī)范操作。

施工進(jìn)度控制是動態(tài)的控制[1]，當(dāng)施工形象進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃有出入時，應(yīng)及時要求施工單位在計(jì)劃框架范圍內(nèi)實(shí)施調(diào)整、糾偏措施。它實(shí)際上牽涉到工程質(zhì)量、工程成本的控制，必須保證在質(zhì)量達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才有真正意義上的進(jìn)度控制。

2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃存在的問題

美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)項(xiàng)目，建筑層數(shù)不高，低層或3層～5層居多，結(jié)構(gòu)體系為混合結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)，緣于施工單位疏于對施工進(jìn)度計(jì)劃的精心編排，施工單位項(xiàng)目部編制進(jìn)度計(jì)劃往往東抄西拼，敷衍了事。認(rèn)為施工計(jì)劃僅僅是畫在紙上，墻上掛掛而已，真實(shí)是不可能按照上面去做的，思想認(rèn)識上處于不重視或無序的施工狀態(tài)，或者干脆就是沿襲標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)，根本沒有針對具體項(xiàng)目工程的特征和現(xiàn)場施工條件、清單工程量和能夠提供的施工班組、實(shí)際投入機(jī)械設(shè)備(包括特種機(jī)械設(shè)備)進(jìn)行細(xì)化。

因?yàn)槊篮绵l(xiāng)村新建村莊建設(shè)項(xiàng)目的地域、復(fù)雜程度等與城市建筑相比的特殊性，在實(shí)施過程中施工單位編制的隨意性大，不按工法行事，造成編制施工計(jì)劃不切實(shí)際的有之；處理施工質(zhì)量問題造成工期延誤的有之；建設(shè)單位資金問題影響工期的有之；施工單位項(xiàng)目技術(shù)人員缺位或管理不力或施工資源投入不到位等造成工期延誤的有之；另外，建筑材料或物資的市場供給能力不足、罕遇的持續(xù)數(shù)日的暴雪或酷暑等惡劣天氣侵襲，也都是造成施工進(jìn)度失控的重要因素。

科學(xué)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃的編排，實(shí)際上是施工單位吃透招投標(biāo)文件，認(rèn)真貫徹施工組織設(shè)計(jì)，對工程特征和工程量清單的一個再認(rèn)識再籌劃的消化過程,是施工單位向社會各界展示中標(biāo)后具體的“軍令狀”和“作戰(zhàn)計(jì)劃”，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，是能力的體現(xiàn)。

3 總監(jiān)實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制

3.1 總監(jiān)重點(diǎn)審查督促施工布置總圖和進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施

審查施工總平面布置圖是否科學(xué)、合理、緊湊及對工效的影響；現(xiàn)場布置主次道路(包括消防通道)設(shè)置是否有利于區(qū)棟號、作業(yè)區(qū)的材料運(yùn)輸堆放，模板鋼筋加工區(qū)域和有利于機(jī)械設(shè)備的進(jìn)退場；是否存在現(xiàn)場材料的二次搬運(yùn)；施工現(xiàn)場生活施工水電管道布置是否混雜；對進(jìn)場材料(如砂石、鋼筋、混凝土、門窗、墻體材料、屋面防水材料、屋面瓦)的供應(yīng)渠道、來源、品牌和規(guī)格以及進(jìn)場的時間要審查落實(shí)，對進(jìn)場的施工機(jī)械如塔吊的安裝檢測驗(yàn)收都要提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，不能由此發(fā)生工期延誤；審查施工單位編報(bào)的施工進(jìn)度總目標(biāo)計(jì)劃與分期目標(biāo)計(jì)劃是否協(xié)調(diào)一致，有無分包單位，分包單位的施工進(jìn)度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃工序銜接上有無矛盾；施工高峰時期的材料供應(yīng)計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃、勞動力供應(yīng)計(jì)劃有無保障；對已完成的工程量與計(jì)劃進(jìn)度，進(jìn)行實(shí)時比較，分析產(chǎn)生進(jìn)度偏差的原因，據(jù)此尋找糾偏、補(bǔ)救措施。

3.2 實(shí)施監(jiān)理例會內(nèi)容“曝光”

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，往往建筑棟號居多，工作面較大，完全可分區(qū)段組織平行施工或流水施工。如果美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目施工區(qū)域出現(xiàn)了問題(如原材料檢測不合格，或盲目施工、野蠻施工，施工測量放線出現(xiàn)了超越規(guī)范允許偏差，混凝土澆筑后出現(xiàn)較嚴(yán)重的質(zhì)量通病，造成進(jìn)度滯后的現(xiàn)象)，此時總監(jiān)可以通過專題監(jiān)理例會進(jìn)行“梳理”，并及時向公眾“曝光”，講信譽(yù)的施工單位肯定會顧及“顏面”，自我加壓，奮力追趕工期。必要時可以協(xié)助縣級建設(shè)行政主管部門齊抓共管，共同發(fā)力。

3.3 抓住關(guān)鍵線路中的關(guān)鍵工序

總監(jiān)抓住區(qū)域責(zé)任人，進(jìn)行層層分解總體目標(biāo)計(jì)劃、階段性目標(biāo)計(jì)劃和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃，進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)(在獎懲方面，必須有政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的授權(quán))，采取經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，往往是立竿見影的。對網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖中的關(guān)鍵工序給予保證，分清關(guān)鍵線路與非關(guān)鍵線路[2]的工序?qū)δ繕?biāo)工期的影響，督促施工單位加強(qiáng)工序管理，在技術(shù)、質(zhì)量措施方面進(jìn)行保證，吃透圖紙內(nèi)容，認(rèn)真搞好班組工人的技術(shù)交底工作，實(shí)施技術(shù)人員跟班檢查驗(yàn)收，避免返工誤時。責(zé)成施工單位選擇素質(zhì)高的施工勞務(wù)隊(duì)伍，特別在農(nóng)忙季節(jié)能夠保證有一支召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的隊(duì)伍，充實(shí)現(xiàn)場施工技術(shù)含量，同時加強(qiáng)配置生產(chǎn)要素管理如對各施工階段的勞動力、資金、材料、設(shè)備資源進(jìn)行合理配置[3]，使其發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益。

4 項(xiàng)目總監(jiān)規(guī)避風(fēng)險的對策

4.1 對不可預(yù)見因素的延期的前瞻性

設(shè)計(jì)單位引起的，如交付的工程圖紙由于出現(xiàn)設(shè)計(jì)重大變更，對于涉及的結(jié)構(gòu)部分還需要重新進(jìn)行圖紙審查，期間有可能延誤正常的施工，引起施工單位的工期索賠；設(shè)計(jì)中出現(xiàn)部分錯誤，導(dǎo)致施工單位已經(jīng)按圖施工，為了糾正拆除重建，影響了正常施工，引起施工單位的工期和資金索賠；在合同中約定由建設(shè)單位提供的主要建筑材料(甲供)，由于市場原因，供貨不及時而影響了施工，引起了施工單位的工期索賠；建設(shè)單位由于資金不到位[4]，在該支付工程進(jìn)度款時，沒能及時兌現(xiàn)(特別是涉及人工工資或材料款)，引起了施工單位的工期索賠；供水、供電部門由于停水停電，累積數(shù)日對施工造成影響，引起了施工單位的工期索賠；基礎(chǔ)工程由于開挖到各種電纜、管道，甚至古文物等無法預(yù)見的情況需要處理，或遭遇地質(zhì)勘察報(bào)告不曾反映的軟弱下臥層的情況，造成設(shè)計(jì)變更，由此耽擱了正常施工，引起了施工單位的工期索賠；清單工程量編制單位工作疏漏，導(dǎo)致工程量遺漏給施工單位增加了工程量，引起了施工單位的工期和價格索賠；監(jiān)理單位由于驗(yàn)收結(jié)論與實(shí)際有出入，誤判造成給施工單位正常施工的影響，引起了施工單位的工期索賠；檢測單位沒有及時給出檢測報(bào)告(非施工單位原因造成)的延誤施工，引起了施工單位的工期索賠；罕遇的嚴(yán)寒酷暑(極端惡劣的天氣)襲擊工程所在地，引起了施工單位的工期索賠；但凡非施工單位施工組織不力，或技術(shù)不當(dāng)，或機(jī)械設(shè)備故障，或施工差錯等原因造成的影響正常施工的，都是不可預(yù)見的可以順延工期的條件，因此項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)通過事前控制盡可能減少此類問題發(fā)生。

4.2 重視季節(jié)性施工問題

季節(jié)性施工一般是指雨季冬季或夏季組織施工，特別是期間較為惡劣的天氣，一般認(rèn)為是建筑施工的不利時間。眾所周知，抓住晴好天氣，組織有效施工力量快速推進(jìn)工程進(jìn)度，確保完成施工任務(wù)是施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該統(tǒng)籌考慮的，項(xiàng)目總監(jiān)審核施工單位如何在雨季、冬季或夏季安排組織好工程的資源，盡可能避免惡劣天氣給露天環(huán)境下的工程建設(shè)帶來的負(fù)面影響，是進(jìn)度控制的不可缺失的一個方面。應(yīng)結(jié)合具體工程的進(jìn)度安排，采取足夠的施工措施予以應(yīng)對。

如果基礎(chǔ)工程處于雨季，必須確保場地的排水系統(tǒng)有實(shí)施措施，主要的施工機(jī)械、塔吊基礎(chǔ)及道路的排水通暢，提前做好應(yīng)對大雨或暴雨的準(zhǔn)備工作和應(yīng)急措施(潛水泵、雨布)，雨季的現(xiàn)場用電安全檢查與保護(hù)措施，基坑的穩(wěn)定問題。

主體結(jié)構(gòu)施工遇到多雨季節(jié)，對于模板工程，應(yīng)確保模板支撐的穩(wěn)定性，村莊工程容易出現(xiàn)鋼木混搭現(xiàn)象，特別大暴雨前后架體的穩(wěn)定、基礎(chǔ)排水和地基處理問題。而且，惡劣天氣過后的排查安全隱患是否到位，往往是關(guān)鍵工序的實(shí)施的保障，如果措施不得力，很有可能引起質(zhì)量事故、安全事故，進(jìn)而進(jìn)行事故的處理，不僅工程進(jìn)度沒有進(jìn)展，還會 “倒退”，所以，要謹(jǐn)防盲目或僥幸施工帶來的 “欲速則不達(dá)”現(xiàn)象。

關(guān)于夏季高溫時期的施工，要有防暑降溫措施，避開高溫時段施工。夏季用電負(fù)荷較大，要有合理規(guī)避措施，夏季高溫時段，防中暑、防中毒、防火災(zāi)、防爆炸等都應(yīng)措施到位，有應(yīng)急組織指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急預(yù)案。

4.3 正視搶工期、趕進(jìn)度問題

搶工期、趕進(jìn)度不可避免要增加作業(yè)時間和施工機(jī)械設(shè)備，增加勞動力，容易形成交叉集中作業(yè)，會形成特定的與正常工作狀況明顯不同的工作環(huán)境，實(shí)際上是一種不正常現(xiàn)象，它極容易產(chǎn)生工程質(zhì)量問題和安全問題，甚至某些時候違背施工正常工序或以犧牲工程質(zhì)量或增加工程造價(措施費(fèi))為代價而為之，是迫不得已的彌補(bǔ)措施。

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程過程中，某些政府工程、獻(xiàn)禮工程，往往采用“倒排工期、大干××天”現(xiàn)象較多，給工程帶來的質(zhì)量安全隱患不乏其例。所以，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程，除非由于建設(shè)單位原因或不可抗力原因引起的工期延誤，否則施工單位自身原因造成的搶工期、趕進(jìn)度現(xiàn)象往往被監(jiān)理工程師作為強(qiáng)化質(zhì)量控制和安全控制的重點(diǎn)或環(huán)節(jié)。作為項(xiàng)目總監(jiān)，有責(zé)任在進(jìn)度控制方面，加強(qiáng)化解或減少建設(shè)單位可能造成的工期延誤的風(fēng)險，使施工單位按照自己的施工意愿行使自己的施工權(quán)利不受干擾，避免其推脫施工質(zhì)量和安全的責(zé)任風(fēng)險。

5 結(jié)語

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊(duì)伍的素質(zhì)，一般大多吸收本地雜湊施工班組而成，施工管理水平不高，正因?yàn)槿绱耍ㄖこ痰馁|(zhì)量通病的出現(xiàn)與處理不可避免，由此耽擱工期應(yīng)有所考慮，美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中涉及的復(fù)雜的二次分包工程(如樁基工程、深基坑處理、人防工程)往往偏少，但防水工程、鋼構(gòu)工程、外墻保溫、室外雨污水管道、道路工程、弱電工程、強(qiáng)電工程、二次裝飾、消防工程、綠化景觀工程等不可避免，這些工程有不少是政府通過二次招標(biāo)形成，與總包施工單位的銜接不當(dāng)往往是建設(shè)單位的工期風(fēng)險，應(yīng)成為項(xiàng)目總監(jiān)的控制點(diǎn)，這應(yīng)是對項(xiàng)目總監(jiān)履職稱職與否評價的不可或缺的一個方面。

建設(shè)單位的多頭領(lǐng)導(dǎo)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金脫節(jié)是項(xiàng)目總監(jiān)實(shí)施進(jìn)度控制的軟肋。另外，不同分包單位(政府二次招標(biāo))與總包單位銜接時產(chǎn)生的責(zé)任劃分矛盾的處理和不同分包單位合理進(jìn)場的成熟條件的把握[5]，也是嚴(yán)重制約進(jìn)度控制的因素之一。