濟寧市小型水庫除險加固及建后管護

謝 帆，張 梅

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 272000）

濟寧市共有小型水庫306座，其中小（1）型39座，小（2）型 267 座，總庫容 16692.18萬 m3，興利庫容8279.52萬m3，主要分布在曲阜市、泗水縣、鄒城市東部山丘區。自2008年國家實施小水庫除險加固以來，濟寧市積極爭取，先后有266座列入國家除險加固計劃、83座列入省除險加固規劃，總投資4.069億元。截至目前，除2019年待實施的26座小（2）型水庫正在施工招標，其余水庫均已順利通過竣工驗收。

1 除險加固的主要措施

1.1 加強領導、落實責任制

濟寧市高度重視小型水庫除險加固工作，市政府主要領導多次召開專題會議安排部署，數次親臨水庫現場檢查指導，促進了工程建設進度。縣（市、區）實行了黨政領導包保責任制，鄉鎮主要負責人現場辦公，及時解決工程難題。所有水庫都逐一落實了除險加固行政責任人、主管部門責任人和技術負責人，并逐級簽訂了責任書，實現了領導重視、部門配合、監管到位和技術負責的有效集中，形成了全社會關心支持水庫除險加固的良好局面。

1.2 規范建設程序，嚴格督導檢查

濟寧市小型病險水庫除險加固建設嚴格按照水利工程基本建設程序執行。嚴格工程設計和招投標環節管理，做到前期規劃設計合理，除險加固方案可行；嚴格執行“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”，落實“項目法人負責、施工企業保證、監理單位控制”和政府部門監督的質量管理體系。

濟寧市成立了小型水庫除險加固重點工程項目督導組，實行每周一調度、每周一通報制度，對進度、質量達不到要求的，及時下發了督導文件，限期整改，有力地促進了工程進展。有關縣（市、區）成立了質量監督站，督促參建各方各司其職，做到安全生產、文明施工，保證了全部工程項目達到規范要求。

1.3 克服困難，多方籌措資金

近年來，濟寧市東調南下、南水北調、大中型水庫除險加固、農田水利重點縣建設、澇洼地治理等重點工程相繼開工，造成市級配套資金壓力大。近十年來，濟寧市共籌措市級配套7665萬元用于小型水庫除險加固，各有關縣（市、區）也采取地方政府補助與村民集資相結合的方法，多方籌措資金，保障工程順利實施。

2 建后管護的主要做法

2.1 完善管理辦法

為規范小型水庫管理，濟寧市于2009年出臺了《濟寧市小型水庫管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了小型水庫管護主體、管理和保護范圍、管護資金來源等。2018年12月，濟寧市結合當前小型水庫管理的新政策、新要求、新經驗，以濟寧市人民政府令第66號對《辦法》（2019年3月1日起實施）進行了修訂完善，對小型水庫建設、運行管理、防汛安全、工程維護、開發經營及其監督管理等事項作出了具體規定。

2.2 落實管護責任

濟寧市結合全面實行湖長制，對其管轄水庫名稱、水庫位置，姓名、職務、聯系方式、管轄職責等在多個媒體進行公示，并在水庫明顯位置設立告知牌，注明三個“責任人”及聯系方式等內容，方便周邊群眾及管護人員發現險情及時報告，各有關縣（市、區）分級組織“責任人”集中進行技術培訓，指導“責任人”熟練掌握水庫水位觀測、閘門啟閉、大壩巡查、信息報送、險情識別和報告等工作內容和流程，確保險情及時有效處理。

2.3 健全管護設施

結合小型水庫除險加固和小型水庫管理體制改革維修養護項目，各有關縣（市、區）對每座小型水庫均建設了管護房，安裝了水雨情自動遙測系統，修筑了防汛道路，配備了必要的通信設施，滿足了汛期報汛或緊急情況下報警的要求。

2.4 保障管護經費

按照山東省小型水庫管理體制改革試點縣實施指導方案，濟寧市曲阜市、泗水縣、鄒城市分別于2014年、2016年、2017年完成了轄區內所有小型水庫管理體制改革工作。通過改革，省、市、縣三級分別按照小（1）型水庫1萬元/（年·座），小（2）型水庫5000元/（年·座），同比例落實管護經費，根據轄區內小型水庫座數，曲阜市、泗水縣、鄒城市每年每級分別落實管護資金34萬元、68.5萬元、71萬元。資金全部用于小型水庫日常管理養護，日常運行管理得到加強，工程面貌得到很大改善，逐步形成了穩定的管護經費保障機制。

2.5 開展規模認證

規范水庫等級、開展小型水庫規模認證，也是水庫管理的一項重要內容。濟寧市根據《水庫大壩注冊登記辦法》，對本轄區內基本特性指標發生變化的水庫進行重新注冊登記，并新增高河、蓼兒洼2座小（1）型水庫；根據水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》（水利部令第18號）、《山東省水庫工程規模認定辦法》（2018年4月修訂），對水庫庫容已達不到原水庫規模的或不能發揮原水庫效益的水庫，各有關縣（市、區）組織相關專家開展了規模論證，目前正在完善整理相關論證資料，預進行降等或報廢等相關處理。

2.6 強化督導檢查

2018年以來，濟寧市組織開展了360座次小型水庫安全運行專項督查及發現問題整改“回頭看”行動，把小型水庫督導檢查納入水庫管理的重要環節。督查組通過“查、看、問、訪、核”逐項檢查水庫大壩等的運行狀況及管理設施、監測實施、管理標識等，詳細了解水庫責任人的履職情況及水雨情監測預報預警通信、調度運用方案、安全管理（防汛）應急預案“三個重點環節”落實情況，仔細核查安全運行資料，走訪附近群眾，掌握水庫實際運行情況，對水庫重要部位及存在問題留存圖片，并針對現場發現的問題和管理上的薄弱環節，提出整改意見和建議，限期進行整改，對尚未整改的問題詳細說明原因并明確整改措施和時限，跟蹤落實整改情況。

3 建議措施

3.1 補短板

一是歷次小型水庫除險加固中，只有被鑒定為“三類壩”的病險水庫才能列入省以上除險加固規劃，爭取到上級扶持資金進行除險加固治理，而對于只有病情沒有險情的“二類壩”水庫卻一直帶病運行，存在安全隱患；二是除險加固工程中僅對水庫的大壩、溢洪道、放水洞及管理設施等進行除險加固，水庫周邊的灌溉配套渠系的修復治理基本沒有涉及，小型水庫的農田灌溉效益得不到有效發揮。建議省以上財政每年安排專項資金用于水庫防洪減災提升工程，將二類壩水庫、水庫周邊灌溉配套渠系納入修復治理專項規劃，徹底消除水庫薄弱環節安全隱患。

3.2 強監管

濟寧市小型水庫監管要以《濟寧市小型水庫管理辦法》為支撐，全面監管水庫。集中解決水庫管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，確保發現一處、清理一處、銷號一處，到2019年年底基本完成清理整治任務。壓實湖長主體責任，建章立制，統籌解決水多、水臟、水少、水渾等問題，建立一套務實高效管用的小型水庫監管體系，從根本上改變水庫“不敢管、不會管、管不了、管不好”的被動局面。