地下水超采漏斗區農業水價綜合改革探析

劉同輝

（廣饒縣農業農村局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣有效灌溉面積4.5萬hm2，其中小清河以南的山前沖積平原是機井灌區，有效灌溉面積2.28萬hm2，機電井保有量7201眼。地下水是機井灌區農業灌溉唯一水源，由于地下水超采，已形成超采漏斗區，造成北部地區咸水入侵，灌溉成本升高；加之田間設施管護機制不理順，工程養護不及時等嚴重影響了農田灌溉保證率。如何充分提高水資源利用率，提高農田水利工程管護水平，確保農田水利設施良性運行，刻不容緩。

1 改革的具體內容

1.1 精確分配農業水權，準確計量水量

綜合考慮項目區地下水源條件、種植結構以及農民灌溉習慣等因素，確定大王鎮與李鵲鎮灌溉定額，根據每戶耕地面積確定初始水權，并頒發水權證，在各戶的灌溉信息卡上，標注本年度允許使用水量（即水權）。允許農業水權流轉，農業水權交易可采取農業取用水戶間自主交易、委托農民用水管理組織交易和政府回購等形式，轉讓交易。使水權看得見、抓得著、可轉讓。

結合實際情況，廣饒縣采取選取典型地塊進行計量，取得水量與電量的比例關系，再由電量反算出用水量。2018年大王鎮選取典型地塊45塊，李鵲鎮選取典型地塊60塊，共安裝水電雙控超聲波計量設備90套，遠程水表15塊。開發縣級農業水價綜合改革“互聯網+”信息管理平臺1套，平臺集遠程監控、水權交易、超定額累進加價管理、數據匯總分析等功能為一體，計量設備和監測設備全部與平臺連接，數據能夠自動上傳，實現了智能化管理的目標。

1.2 完善水價形成機制，實行分類、分檔水價

一是分類水價，糧食作物用水終端指導價格執行運行維護成本指導價格；經濟作物、設施農業和養殖業等用水終端指導價格執行完全成本指導價格。具體用水價格由農田水利工程管護單位與用水戶在終端指導價格范圍內協商確定。井灌區運行維護成本指導價格為0.20～0.47元/m3；完全成本指導價格0.38～0.58元/m3。二是分檔水價，根據《山東省水資源綜合規劃》與《山東省主要農作物灌溉定額》確定廣饒縣農業用水定額。定額內農業用水終端指導價格，按分類水價執行；超過定額50%（含）以內的水量，按1.1倍水價執行；超過定額50%以上的水量，按1.3倍水價執行。定期向用水戶公示用水量及水價情況，接受用水戶的監督，縣物價辦加大監督檢查力度，確保水價的執行效果。

1.3 組建農民用水組織，解決養護主體缺位問題

依據《廣饒縣鼓勵和支持農民用水合作組織創新發展的實施意見》，在改革項目區組建“廣饒縣大王鎮綠源灌溉協會”和“廣饒縣李鵲鎮水資源協會”，對改革范圍內的國家投資田間水利工程進行產權移交，產權歸鎮政府所有，并由縣水利局頒發工程產權證。鎮政府根據使用情況將使用權交由協會，并頒發使用權證，簽訂工程管護協議，進一步明確產權人和管理使用人的權利、義務。協會全面負責項目區的灌溉服務及工程設備維護保養等。

1.4 建立節水獎勵機制，減輕農民負擔

出臺《廣饒縣農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵實施辦法》，對項目區用水戶、協會以及種植大戶進行節水獎勵，極大地調動了群眾的積極性，減輕了農民用水負擔。根據節水量，2018年共向大王鎮、李鵲鎮2個鎮發放節水獎勵資金25.2萬元。節水獎勵資金主要用于農田水利工程的管護、維修經費，有效解決了基層管護經費投入不足的問題。

2 改革實踐成效

2.1 促進用水效率提高

通過農業水價綜合改革，農田水利工程基礎設施不斷增加，工程維護、水費收取、節水獎勵等配套管理措施也更加全面，改革區農業節水水平進一步提高，畝均節水10m3，年均節水總量140.2萬m3，有效減少了地下水的開采。

2.2 促進農民增收

加強對農田水利設施的維修養護和管理，提高畝均糧食產量，而且可以節省用工、節約用肥、降低電耗，從多方面增加農民收入。改革后項目區增加糧食生產能力280.4萬kg，節約用電28萬kW·h，節約用工2萬個，共增加農民收入774.8萬元。

2.3 促進社會和諧

通過農業水價綜合改革，化解了灌溉水事糾紛，促進了農村社會和諧，解放了農村勞動力，使更多農民工可進城務工，增加了收入，提高了廣大農民群眾的生活水平和質量。

2.4 促進農業現代化發展

農業水價綜合改革實施后，灌溉工程體系更加全面，工程管護水平得到提高，同時充分利用了市場調節機制，促使農業生產更加注重質量和效益，農業種植結構得以持續優化，農業生產新技術得以廣泛應用，從而促進了農業向現代化邁進。