肥城市基層用水組織建設工作探索

董 民，黨愛民，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

為充分發揮基層用水組織在農業水價綜合改革中的作用，肥城市立足實際，多措并舉，積極鼓勵組建具有持續自我發展能力的農村基層用水組織。目前，在全市基層用水組織建立起以鎮（街）用水戶協會、村用水戶分會為主的農村基層用水組織。全市共建立農民用水合作組織20個，并頒布了農村用水者協會登記證書，制定了農民用水戶協會章程，以及工程管理、灌溉、水費收繳、財務管理等規章制度和辦法，建立起較為完善的農田水利設施與管護體系，為農業水價綜合改革取得顯著成效打下堅實基礎。

1 主要做法

1.1 加大宣傳，營造濃厚輿論宣傳氛圍

為保障基層用水協會組建工作的扎實有效開展，營造良好的社會輿論氛圍，肥城市進行了形式多樣，內容豐富的宣傳教育培訓活動。印制了《農民用水戶協會事務手冊》等宣傳材料1萬余份，通過開設培訓班、走村入戶等形式發放到農戶手中。結合肥城電視臺，以播發新聞、制作新聞話題、專訪等節目形式廣泛宣傳，為農民用水協會工作營造良好的輿論氛圍和廣泛的群眾基礎。

1.2 立足實際，深化農田水利工程產權制度改革

精細化用水管理是實現農業節水的有效手段。過去由于傳統的農田水利設施歸村集體所有、村集體管理，用水的是一家一戶的村民，管用分離，造成管護不到位，許多地方農田水利設施年久失修、老化，縮短了使用壽命，影響了工程效益發揮。

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，肥城市對轄區內農田水利工程進行產權核定、登記造冊并頒發產權證書，對全市6420處農田水利工程發放了產權證、使用權證書，簽訂了管護協議書，同時，還積極探索以行政村為單位成立具有獨立運營權限的灌溉服務合作社、服務站，破除了農田水利存在“有人用無人管”的現象。

1.3 抓好試點，為全面推廣積累經驗

自進行農業水價綜合改革以來，肥城市潮泉鎮潮泉村承擔了全市的試點工作。為確保協會組建規范，不走形式，市水利局會同鄉（鎮）水利站相關人員，深入潮泉村廣泛聽取農民群眾的意見，按照全市農業水價改革總體要求，制定切實可行的實施方案，確保試點工作的扎實推進。

作為農業用水協商定價、計量收費、水權轉讓的實施主體，潮泉村農業水價首先通過單個工程進行分析，核算灌溉基礎能源（主要是用電量）消耗、運行管護人員基本工資，少量的維修折舊提取等，將方案提交灌溉合作社社員會議進行討論后，征求廣大社員的意見，形成合理的灌溉水價，經村委會同意后，報鎮農民用水協會批復，最后報鎮政府和市水利局備案。

為獎勵節約用水，村灌溉合作社按照各用水農戶消耗的水量，在不同的輪灌片區內劃定平均畝用水量，對低于平均灌溉水量的農戶進行優惠，并報村委會登記，納入文明家庭和黨員星級評定評選的參考范圍，鼓勵廣大農戶通過各種措施節約灌溉用水，通過試運行，群眾比較滿意。為全面推行潮泉村的經驗做法，全市多次召開現場工作調度會，極大地推動和規范了用水協會的組建工作。

1.4 多措并舉，全面促進基層用水組織健康發展

在規范組建農村基層用水組織的基礎上，支持農村基層用水組織實行市場化運行、專業化服務、物業化管理，鼓勵實行資本化運營，增強自我發展能力。鼓勵將農田水利工程設施使用權與農業初始水權賦予同一主體，更好地發揮農村基層用水組織、新型農業經營主體建設農田灌溉工程、養護工程設施的優勢和在用水管理、水費計收等方面的作用，提高農業用水管理水平和效益。

通過水利工程設施抵押貸款、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護，對符合條件的農村基層用水組織給予重點培育，扶持其做優做強。借助高效節水灌溉試點縣項目和農業水價綜合改革項目工程，為邊院鎮鳳凰村新建1座塘壩、1處泵站及新打1眼機井，并為村所有水源工程配套安裝了“水電雙控”計量設施。隨著農業水利設施的不斷改善，鳳凰村金鳳凰土地股份合作社不斷發展壯大，24hm2土地和附屬農田水利設施一并流轉，由合作社統一運營和管理。

經過近2年的成功運作，金鳳凰土地股份合作社充分發揮全民參與監督管理的優勢，全村農戶因此實實在在得到了實惠，農戶每畝分紅預計達1000元左右。山東方圓農業科技有限公司是一家新成立的生態農業公司，借力新型農業經營主體發展高效節水灌溉項目的契機，公司投入50萬元，發展微灌、噴灌35hm2，安裝水肥一體化設備5套，并在井口安裝超聲波流量計和節水灌溉“水電雙控”RTU設備，實現了“水電雙控”智能計量，徹底告別了過去傳統的土渠灌溉。

2 實踐成效

2.1 規范用水管理，提高了灌溉效率

基層用水協會的建立，基本實現了由農民自己使用，自己管理，鄉村監督協調，水管單位延伸服務的目標，理順了農村供用水管理體制，管理責任進一步落實，灌水效率進一步提高。

潮泉鎮潮泉村通過工程、管理、農業技術等節水措施，80hm2核心試點區實現畝均節水15m3，年均節水6萬m3，節水效率提高了近20%，水費收取率由原來的70%左右提高到100%。通過實行總量控制、定額管理及超定額累進加價制度，并直接向節水農戶發放“精準補貼”，實現了節水與減輕農民負擔互相協調。

同時結合精準扶貧，對灌區內的貧困戶進行水費補貼，去年共對貧困戶補貼水費3100余元，得到了貧困戶的一致好評。合作社積極維護灌溉工程，灌溉條件明顯改善，用水保證率顯著提高，原有的23眼機井通過改造，有16眼節省了二次提水費用，糧食畝均增產80kg。

2.2 改善干群關系，促進了新農村建設和諧發展

基層用水協會承擔灌溉、收費維修等具體的用水管理事務，極大地提高了農民參與農業水價綜合改革的積極性，村委會對協會工作進行指導和協調，村干部從具體的用水管理事務中解脫出來，在出現用水矛盾時作為第三方調節協會與農戶、農戶與農戶之間的用水矛盾，彌補了協會協調能力差的不足。農民用水協會在充分享有用水管理民主權利的同時，積極維護農民的用水權益，減少了灌溉糾紛，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度。

2.3 優化灌溉服務，提高了灌區管理水平

基層用水協會是管理單位與用水戶聯系的橋梁紐帶，其作用是顯著的。肥城市安孫灌區管理所幫助安孫灌區用水協會制定運行管理的各項制度和措施，通過用水協會及時了解掌握灌區用水的實際情況，實現科學精準灌溉，受到灌區群眾的熱烈歡迎，從根本上提高了灌區管理水平。