泰安市推進河道生態治理實踐

劉 曉

（泰安市泰山區水利局，山東 泰安 271000）

泰安市位于山東省中部，轄泰山區、岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣等6個縣（市、區），屬于黃河、淮河兩大流域。境內有長度5km以上的河流266條，這些河流在區域經濟社會發展中具有重要的戰略地位。因此，歷屆政府都非常重視河道治理工作。

1 河道建設管理情況

1.1 中小河流治理

自2008年以來，泰安市抓住國家實施中小河流治理的歷史機遇，結合實際，因地制宜積極開展河道治理工作。截至目前，共實施了35條河流、57個中小河流治理項目，投資13.98億元，治理河道482km。在河道治理過程中，積極探索“水安全、水經濟、水文化、水生態、水景觀”五位一體，“水、岸、灘、路、堤、景”一體推進的河道生態文明建設模式，完善了河道排澇設施，提高了河道的防洪能力，形成了河道水面景觀，改善了兩岸生態環境，方便了兩岸群眾生產生活，為建設美麗鄉村創造了條件。如東平縣把匯河治理工程建設做為水上東平旅游文化建設的重要組成部分。寧陽縣在大汶河治理中圍繞水文化、結合旅游開發提高治理檔次，其治理理念先進、效果顯著，成為河道治理的風景線。

1.2 大汶河治理

大汶河是泰安市唯一的大型河道，也是黃河下游的最大支流，全長231km，流域面積8944.1km2，在泰安市境內流域面積6093.2km2，占總流域面積的68.1%，是泰安人民的母親河。歷史上各級政府就重視大汶河的防洪治理建設。金代就有了堤防，解放后又對大汶河防洪工程進行治理，實現了從汶口壩至戴村壩兩岸堤防的貫通，不僅有效的提高了防洪能力，為全市經濟發展、人民安居樂業，提供了安全環境。而且，治理后的堤段堤容、堤貌都發生了根本性變化，真正成為防洪保障線、搶險交通線、經濟命脈線、生態景觀線。通過建設攔河壩，形成的大水面，實現“水清、流暢、岸綠”，營造出“水繞山城、人水親和”的人文自然景觀。有力地拓展泰城的發展空間，更為全市生態環境的改善提供了堅實的水資源保障。有力地推動泰安由“依山而建”向“遠山近水”的發展。

2 河道治理主要措施

2.1 領導高度重視，高位推進

一是實行行政首長負責制。各級黨委、政府將河流治理工作列入重要議事日程，由各級政府一把手負總責，分管領導直接負責。二是市、縣兩級分別成立了河道治理領導小組，由分管副市長、副縣（市、區）長分別掛帥任組長。三是明確河道治理工作的責任主體。四是強化督導考核，將河流治理項目列入全市科學發展觀考核內容。

2.2 更新觀念，提高認識

各縣（市、區）把河道治理工作納入區域經濟、新農村建設的大規劃體系，在治理過程中，注重與區域經濟建設、新農村建設、城市發展、安全生產等的有機結合。如，泰山區委、區政府把明堂河生態治理作為進一步優化東部新區環境措施，進行河道兩側綠化美化，打造了生態水系建設與旅游、觀光相結合的新亮點。

2.3 嚴格程序，措施得力

一是起點高、定位高、標準高、質量高，認真編制河道治理規劃。二是采取“正排工序、倒排工期”的倒逼工作機制，把河道治理工作安排具體到天、具體到單位、具體到工作崗位和責任人。三是強化工程現場監管，嚴格執行基本建設程序，堅持規范管理。四是大力開展技術培訓，為工程實施提供強有力的技術支撐和保障。

2.4 因地制宜，創新管護模式

岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣等地對治理后的中小型河流，探索行政推動與市場化經營、物業化管理、個體承包制管理等多種形式相結合的方式，因地制宜采取了行之有效的多種形式的管理方式，鞏固了治理成果。

3 存在問題

雖然泰安市河道治理工作取得了一定成效，但是，由于境內的河道眾多，分屬市級、縣級、鄉鎮級三類管理，受自然和人為等因素的影響，仍然存在諸多問題。一是中小河流面廣量大，基礎設施薄弱，即使治理過的河道也存在治理標準不高的問題。二是規劃滯后，缺乏對中小河流系統治理的有效指導。三是投入嚴重不足，投資額度的限制，大多數河道僅僅是局部治理。

4 建議對策

4.1 突出綜合規劃，實施流域系統治理

按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路要求，堅持以“安全為基礎、生態為根本、景觀為形體、文化為靈魂”的原則，堅持“先規劃保護、后開發利用”的原則，根據不同河道的功能定位，因地制宜、因河施策，編制河道保護規劃，統籌考慮流域上下游左右岸，做到從源頭到河口、從河道重點河段治理走向全流域治理、從單一的防洪治理走向生態綜合治理，實現河道防洪安全與生態建設的有機統一，把生態治理理念貫穿于規劃、設計、建設、驗收、運行、管理的全過程，形成水景觀、改善水環境、優化水生態、建設水文化、打造水名片。

4.2 加強河道水域岸線管理

根據河道保護規劃，規范河道岸線利用行為，建立河道“藍線”管理制度。加強河道水域保護，建立河道水域占用等效補償制度。規范涉河行政審批事項和辦理程序，實現行政審批公開透明，嚴格行政審批責任制和責任追究制度。

4.3 加強日常管理，依法治河管河

將河道保護范圍的劃定工作納入各地區土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，并明確保護管理要求。建立河道巡查和遙感監測制度，適時掌握河道岸線動態變化和開發利用情況，堅決依法打擊違法違規行為。進一步落實河長制、湖長制的長效管理，保持河道水清岸潔，堤坡綠化整潔。

4.4 鼓勵群眾參與河道治理管理的全過程

河道治理的目的是改善民生，提高經濟發展水平，建設和諧社會。這是一件涉及沿河流域千家萬戶切身利益的大事情，在河道治理的策劃階段就應建立公眾參與機制，廣泛征求沿河流域居民和專家的意見，給予沿河流域居民充分的知情權、參與權和建議權。

4.5 建立健全多元化的投入機制

河道治理投入是關鍵，投入不足一直是制約河道治理的瓶頸，應建立多元化投入機制。對于防洪除澇等河道治理屬于社會性、公益性、基礎設施性建設的，應加大財政投入，特別是加大省以上資金的投入比例。對于帶有收益性的河道治理開發項目，應引導社會資金投入，引導、鼓勵受益者投入。