香山小流域綜合治理的經驗做法

劉 雷 ，高孝林 ，陳新軍

（1.平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300；2.臨沂市水利局，山東 臨沂 276001）

香山小流域位于平邑縣西部豐陽鎮境內，流域總面積33.89 km2。流域形狀呈不規則扇形，南北長8.11 km，東西長8.52 km。海拔109.2～517.1 m，相對高差407.9 m。流域內有14個行政村，人口15 017人，其中農業人口13 903人。該小流域屬北方土石山區水力侵蝕類型區，水土流失面積22.0 km2，占流域面積的64.91%，年均土壤流失量7.89萬t，平均侵蝕模數2 328 t/（km2·a）。水土流失已成為制約該流域農村生態文明、農業經濟發展的主要瓶頸。

1 小流域治理成效

為進一步改善改生態環境和農業生產條件，平邑縣2013年在該流域實施了國家水土保持重點工程，投資481萬元，其中國家資金340萬元，治理水土流失面積13.7 km2。年底完成新建梯田140.25hm2、整修梯田 571.75 hm2、經濟林 69.39 hm2、水保林76.01 hm2、封育治理457.22 hm2，新建堰壩3座、谷坊3座、蓄水池1座、田間道路6.08 km。目前各項措施已完全發揮效益，形成了水土保持防護與開發利用的綜合體系。

通過治理，流域內水土流失治理程度達到87%，自然景觀與生態環境得到明顯好轉，流域內植被覆蓋率顯著提升。原來的荒山禿嶺得到綠化，同時攔蓄工程有效攔蓄了徑流，減少了土壤沖刷與流失，達到了土不下山、水不出溝的治理目標。林草措施與工程措施相互結合，形成了坡面措施與溝道措施有機結合，植物措施與工程措施相互配套的水土保持防護體系，有效的減少了水土流失。根據近兩年對香山小流域治理監測，年攔蓄地表徑流能力達到49.51萬m3，年保持土壤能力達到6.26萬t，林草覆蓋率提高了13個百分點，土壤侵蝕模數下降到980 t/（km2·a）。

梯田工程有效改善了流域內的土壤理化性質，提升了土地生產能力，生產道路的修建改善了農業生產的條件，減輕了群眾的勞動強度，堰壩、蓄水池等措施的修建為農、林果業發展提供了灌溉條件，提高了土地生產力和單位面積產值，流域內糧食總產量顯著提升。通過產業結構調整發展的以沂蒙霜紅桃為主的經濟林已進入盛果期，春季經果林區桃花遍野、夏季柳蔭滿山、秋季碩果累累。

2 主要經驗做法

2.1 加強組織科學規劃

平邑縣成立由縣長任組長的小流域治理工作領導小組，具體負責整個工作的組織領導、工作協調、監督檢查，項目鎮成立由鎮長任組長的項目建設指揮部。為了合理投放項目，調動項目區內各村工作的積極性，在小流域措施規劃前，組織人員入村入戶詳細調查群眾意愿和當地發展意向，結合項目立地條件、各村工作積極性、治理的迫切性、項目的連續性確定治理措施配置，邀請相關專家反復論證，確保小流域治理能發揮綜合效益。

2.2 優化配置打造惠民工程

香山小流域在規劃中，與當地產業結構調整相結合、與村情民情相結合，找準工程建設的切入點和結合點，把發展區域特色產業作為群眾脫貧致富的基礎工程來抓，圍繞優勢主導產業和特色產業，科學配置各類防治措施。在具體實施中，按照規模開發、集中連片治理的思路，實行土地流轉，打破戶與戶、村與村、地塊與地塊的界線，把地塊化零為整，積極引導農民專業合作社、企業、個體大戶參與到流域綜合治理中。同時，致富標兵利用流域內的影響和帶動，周邊的經果林也得到了更好的管理，形成了市場，保證了果品銷路，為當地農民發展果品經濟提供了穩定性條件，促進了當地的和諧發展和農村生態文明的推進。

2.3 落實責任加強工程管護

在項目實施中，嚴格實行項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制、合同制、報賬提款制、項目公示制等“六項制度”，嚴格資金、施工管理，提升工程管理水平，確保工程建設質量。積極探索和創新水土保持措施管護機制。工程完工驗收后及時移交當地政府和村莊管理，明確管護主體和責任，制定了嚴格的監督檢查與獎勵處罰機制，確保治理成果長期發揮效益。

3 建議

進行小流域治理，提高小流域生產能力，改善當地群眾的生活水平是初級需要。要滿足流域內群眾對美好生活的需要，還需要進一步維護或提升小流域生態系統功能，尊重自然、順應自然、保護自然，而不是改造自然。因此在今后的小流域治理中，堅持預防為主、保護優先的理念，開展生態景觀型小流域建設，通過治理促進人與自然進一步和諧，讓人民群眾享受到更多的生態產品，實實在在感受到“水保興農”“水保富農”“水保惠民”的好處。