威海市水土保持存在問題及應對措施

曲昱霖，谷美杰，王家輝

（威海市水利局，山東 威海 264200）

1 水土保持工作現狀

1.1 以小流域為單元，全面推進水土流失綜合治理

威海市在水土保持工作中主要以小流域建設為重點，以水土保持監督為平臺，將生態文明融入水土保持和水系生態建設的各個環節，堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，積極開展水土流失綜合治理，為威海市生態文明建設做出了積極的貢獻。威海市近年來每年完成水土流失治理面積60余平方公里，重點實施了榮成市夏莊鎮車道河小流域、榮成市崖西鎮山河呂家小流域、文登區葛家鎮合子溝小流域、臨港經濟技術開發區汪疃鎮汪疃村小流域等一批國家級、省級財政補助小流域綜合治理項目。通過綜合治理和后期監管，水土流失得到了有效控制，充分顯示了節節攔蓄水土，緩洪防沖，改善生態環境的巨大作用，促進了農、林、牧、副業的增產增收，實現了人口、資源、環境和社會的協調發展。

1.2 兩手發力，有效開展水土保持監督管理工作

一是加強水土保持方案的審批工作。從審批入手，從源頭抓起，掌握審批權，發揮監督權，征收補償費。市域內所有開發建設項目必須依法編報水土保持方案，并監督其落實水土保持措施。二是加強執法監督力度，結合本市實際情況開展省批生產建設項目專項執法檢查，對在建項目進行全面檢查并分別下達督查意見。

1.3 建設信息化平臺，加強日常監測

威海市共設有兩個國家級水土保持監測點，分別是鮑村坡面徑流觀測場和崮山水庫坡面徑流觀測場，均屬于全國水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程，所屬水土保持二級分區為泰沂及膠東山地丘陵區。兩處站點均建于2010年，至2017年底已連續監測7年。

2 存在的問題

2.1 水土保持意識和法制觀念相對薄弱

部分鄉鎮在經濟發展過程中對水土流失所帶來的現實危害及潛在威脅，沒有高度重視，缺乏足夠的思想認識。另外，在城市建設的過程中，一些開發商缺乏一定的環保意識，為了自身利益犧牲城市環境和資源，導致水土流失現象越來越嚴重，而且一些城市居民自身環保意識薄弱，縱容這種破壞環境的行為。

2.2 水土保持工作中的科技含量較低

雖然目前已經形成了以小流域為單元，統一規劃，綜合治理，工程措施，林草植被措施和蓄水保土耕作措施優化配置的技術體系，但在一些生物化學技術方面，還是一片空白。尤其水保高科技人員更為缺乏，與當前水土保持生態建設所擔負的重任和現代科技建設的要求極不相符。

2.3 水土保持機構人員不足

受機構編制限制，市級和縣級的水土保持機構很多是與其他機構合署辦公，很多基層工作人員在負責水土保持工作的同時也肩負著其他工作，工作壓力大，身兼數職，很難更深入地開展工作。

3 應對措施

3.1 認真開展前期工作，加快水土流失治理

水土保持生態建設工程作為基本建設項目，其前期工作正在逐步走向規范化。以后的工作中要遵循基本建設程序，認真做好水土保持重點建設項目的儲備，加大爭資立項力度。加強工程建設管理，細化前期工作、技術指導、監督檢查、驗收等環節的具體要求，以點帶面，充分發揮重點工程的示范帶動作用。

3.2 強化水土保持監督管理

努力克服人員少、工作量大的困難，充分發揮文登、榮成、乳山的水土保持監管能力示范縣的帶動作用，加強執法隊伍建設，提高隊伍整體素質，增強水土流失防治和生態文明建設服務管理水平；進一步加大開發建設項目監督管理和執法、收費力度，規范管理各類建設項目，督促落實水土保持“三同時”制度，有效遏制開發建設項目造成的人為水土流失。

3.3 著力抓好宣傳教育

按照勤儉節約、達到時效的宣傳原則，對已實施的《山東省水土保持條例》進行宣傳，提高全民水土保持與生態建設國策意識，增強百姓的水土保持法制觀念，進一步營造關心、重視和支持水土保持工作的良好社會氛圍。充分利用“世界水日”、“中國水周”的宣傳平臺宣傳水土保持相關法律法規，利用各種新聞媒體、布告、板報、標語等開展形式多樣的宣傳活動，力求宣傳工作貼近實際，貼近群眾，求得實效。