煙臺市實施全域治水行動總體思路及措施

高 鵬

（煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺 264009）

煙臺市地處膠東半島北部，域內(nèi)中小河流眾多，共有大小河流4 320多條，平均河網(wǎng)密度為0.3 km/km2左右，河道源短流急，屬于季節(jié)性河流，適宜再修建骨干蓄水工程的位置點相對較少，開發(fā)利用難度較大。

水資源短缺情勢與經(jīng)濟社會用水和生態(tài)環(huán)境用水之間的矛盾不斷加劇，城鄉(xiāng)供水水源結構不盡合理，統(tǒng)籌調(diào)配格局尚未形成等一系列水生態(tài)問題仍然存在，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和整體功能亟待改善、水管理體制和機制尚待完善，水資源綜合開發(fā)利用與保障能力亟待提升等問題嚴重制約著煙臺市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1 主要思路及建設任務及目標

1.1 主要建設思路

為了解決水資源短缺等問題，煙臺市提出“一水戰(zhàn)略”和全域治水理念，堅持“主要依靠當?shù)厮⒖茖W利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用客水、鼓勵使用非常規(guī)水”的原則，加快建立布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅和水生態(tài)退化三大水問題，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。構建“河河相通、河庫相連”的堅強現(xiàn)代水網(wǎng)體系，實現(xiàn)保發(fā)展、保生活、保生態(tài)、保安全的目標。

1.2 主要建設任務及目標

1）開展節(jié)水型社會創(chuàng)建，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，改造城區(qū)老舊管網(wǎng)，提升用水效率。2）重點實施棲霞向開發(fā)區(qū)調(diào)水、牟平區(qū)河庫水系連通、萊陽市清水河與沐浴水庫連通等工程，構建起以膠東引黃調(diào)水干渠為主軸、南水北調(diào)配套工程為紐帶，大中型水庫為節(jié)點，涵蓋全市各縣市區(qū)的“一張供水網(wǎng)”。3）實施大中型水庫增容擴建，建設地下水庫工程、骨干河道攔蓄工程、自來水管網(wǎng)延伸工程和村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。4）建設市區(qū)套子灣、辛安河污水處理廠以及有關縣市區(qū)污水處理廠再生水利用工程，建設龍口、蓬萊、長島等海水淡化工程，加快海綿城市建設。5）加快推進黃水東調(diào)工程及膠東引黃調(diào)水南線工程規(guī)劃，將萊陽、海陽2市列入規(guī)劃范圍，適時開展工程建設。6）全面實行河長制、湖長制。開展門樓水庫等水源地水功能區(qū)達標建設，實施高陵、瓦善等水庫水源地安全防護工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

煙臺市全域治水的主要目標是實施全域治水三年攻堅行動后，全市將基本建成河河相通、河庫相連的堅強水網(wǎng)體系和本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源供水保障體系，水資源調(diào)配和城鄉(xiāng)供水能力顯著提高，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水得到可靠保障，全市發(fā)展戰(zhàn)略得到有力支撐；水資源節(jié)約利用體系加快建立，節(jié)水型社會建設取得明顯成效；防洪重點薄弱環(huán)節(jié)基本消除，標準內(nèi)洪水可控；河流水系得到系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，綠水青山、秀美河庫格局初步形成。

2 主要困難及對策

2.1 面臨的主要困難

1）建設資金壓力較大。全域治水三年攻堅行動項目總投資約114億元，測算上級補助資金不超過15億元，估算市縣兩級2018—2020年自籌資金投入不超過60億元（每年約20億元），還有約39億元的資金較大缺口。且有些縣市區(qū)財政投入較少、涉農(nóng)資金傾斜不夠。2）受國家機構改革、投資補助政策調(diào)整等影響，有的項目國家和省不再安排補助資金，地方建設的積極性不高，可能會暫緩實施或進行調(diào)整。同時，受國家政策影響，通過PPP方式招商引資利用金融和社會資金難度越來越大。3）項目進展不平衡。項目多、投資大的市、區(qū)越重視，進展較快；項目少、投資小的市、區(qū)重視程度還有待進一步提高。同時，各部門縱向共同爭取、橫向協(xié)調(diào)配合的工作合力還有待進一步增強。

2.2 主要對策及措施

1）切實加強組織領導。指揮部和工作專班機制是推進項目順利實施的有力措施。煙臺市各級均成立了全域治水三年攻堅行動指揮領導機構和工作專班，與原單位工作脫鉤，集中辦公，切實形成領導有力、部門配合、上下聯(lián)動、合力治水的良好工作格局。2）有效保障資金投入。全域治水三年攻堅行動投資較大，要積極主動向國家有關部委和省有關部門反映煙臺缺水的實際，匯報煙臺市解決水安全問題的思路舉措及工作情況，爭取更多資金和政策支持。進一步加大地方財政投入力度，加強對市縣兩級涉農(nóng)資金整合，向全域治水項目傾斜。積極開展招商引資，吸引社會資本參與項目建設。要制定出臺資金獎補，對考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。對于保障市區(qū)供水安全的跨區(qū)域調(diào)水供水、雨洪資源利用等骨干工程，由市級統(tǒng)一組織實施，加大市級財政投入，爭取上級補助資金和市級財政投入至少要達到資本金占比要求，并研究制定投融資機制，多方籌措建設資金，保障項目順利實施。3）強化督導考核。把全域治水成效納入市委、市政府督導考核重要范疇，作為對縣（市、區(qū)）科學發(fā)展成效評價的重要依據(jù)。強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立嚴密的調(diào)度推進機制，及時了解項目建設情況，解決存在的問題。建立獎懲問責機制，對考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）給予一定比例的獎補資金，對考核不合格的予以通報問責。4）加強宣傳引導。充分利用電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡、報刊等各類媒體和途徑，大力開展宣傳教育活動，積極開展節(jié)水、治水、愛水、護水活動，增強全民水憂患意識、水危機意識、節(jié)水意識和水資源保護意識。

3 幾點建議

3.1 強化水資源統(tǒng)一管理

當前，煙臺市城市供水水源既有本地地表水、地下水，又有引黃引江客水、中水、海水，如何實現(xiàn)多水源的科學利用、聯(lián)合配置，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為水務管理工作的當務之急，特別是市區(qū)在這方面的問題尤為突出。建議采取循序漸進、分步實施的方式，有序推進水務管理體制改革，解決城市重點水源工程分散建設、分級管理、獨立運行的狀況，實現(xiàn)各水源工程聯(lián)動建設、集中管理、聯(lián)合運用、高效運行。

3.2 進一步健全體制機制

嚴格落實河長制、湖長制和“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實行國家節(jié)水行動”的要求，加強對河湖水系及節(jié)約用水工作的管理，提高河長制管理機構規(guī)格，設立市級節(jié)約用水管理機構，提升水生態(tài)管護和節(jié)約用水管理水平。深化水利工程管理體制改革，突出抓好小型水利工程管護主體、管護責任和管護經(jīng)費的落實，通過財政資金購買公共服務等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織參與公益性水利工程管理。推進水利工程劃界確權，強化水域空間用途管制。有序開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立政府和農(nóng)民共同承擔農(nóng)業(yè)水價成本制度、農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。

3.3 切實加大非常規(guī)水利用力度

非常規(guī)水利用是增加市區(qū)可供水量的最有效的途徑，具有時間短、見效快、易實施的優(yōu)勢，應快速推進污水處理回用、海水淡化和海水直接利用，實施分質(zhì)供水，節(jié)約有限的淡水資源。特別是加快再生水回用輸水管網(wǎng)和配套設施建設，盡早使萬華化學工業(yè)園等企業(yè)和園區(qū)能夠充分使用再生水，替代和節(jié)約大量優(yōu)質(zhì)水源，提高全市水資源保障能力。