公交充電站和公用充電樁的運行成本核算及經濟效益分析

蒲軍軍

上海市節能減排中心有限公司

0 前言

大力推廣新能源汽車，支持新能源汽車產業發展是實現創新驅動、轉型發展的重要抓手之一。“十二五”以來國家已相繼出臺了《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知》、《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》支持新能源汽車的發展，其中電動汽車為重點支持和推廣對象。

充電設施作為電動汽車的基礎設施，是電動汽車發展的重要支撐。為此，國家出臺了《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，北京、上海等多個城市（群）也明確對充電設施建設投資進行補貼；其中，上海于2013年和2016年兩次發布了《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發展扶持辦法》，明確了政府部門的職責，理順了充電設施建設項目補貼申報流程，提出了資金補貼、充電價格和服務費優惠等一系列鼓勵政策，對電動汽車充電設施的發展起到了重要推動作用。

本文以上海市公交充電站和公用充電樁的建設及運營基本情況為研究基礎，收集了4個公交充電站直流充電機（60kW一體式一機兩充）和63個公用充電樁（直流10kW充電樁和交流3．5kW充電樁）的設施投資及成本數據，在考慮收益（服務費收入、補貼收入）和稅金的基礎上，提出經營期內（一般為10年）公交充電站和公用充電樁年均運行總成本及內部收益率的核算方法，實例分析了典型項目的經濟效益。

1 充電設施發展概況

1.1 充電設施概述

充電樁之于電動汽車，相當于加油站之于燃油汽車，可根據不同電壓等級為各型號電動汽車充電。按安裝方式可分為落地式充電樁、掛壁式充電樁；按使用對象可分為公用、專用和自用充電樁；按充電接口數可分為一樁一充和一樁多充，按充電方式可分為直流充電樁、交流充電樁和交直流充電樁。

1.2 國外電動汽車充電設施發展情況

國外一些發達國家對電動汽車充電設施建設已探索了一段時間，并取得了一定經驗和成效。

（1）德國

2007年，德國提出“國家電動交通工具發展計劃”，在此計劃下，2010年5月，正式成立“國家電動汽車平臺”（NPE），NPE將未來德國電動汽車發展分為3個階段：①2011-2014年為市場準備階段，重點是研發和開展示范項目；②2015-2017年為市場推廣階段，重點是電動汽車及其配套基礎設施的市場推廣；③2018-2020年是規模化市場形成階段，形成可持續的商業化模式。預計到2014年、2017年、2020年，德國對充電站的需求總量分別為11．8萬、50萬和90萬。NPE已計劃投資3 600萬歐元，建設7 000個公共充電站。

截至2014年12月，德國約有100家電動汽車快速服務充電站和4 800個交流充電站，并已計劃沿著穿越德國的高速公路設置多個快速充電站，已在德國東部A9高速路上建起8個電動汽車快速充電站。

（2）美國

2013年之前美國充電基礎設施項目主要有兩部分組成，且均由美國能源部（DOE）提供資金資助，為“EV Project”項目和“ChargePoint America”，并統一委托美國愛德荷國家實驗室負責收據收集。2013年3月，美國能源部宣布啟動“工作場所充電計劃（Workplace Charging Challenge）”，該計劃鼓勵企業在工作場所建設電動汽車充電設施，為員工使用插電式電動汽車提供便利。截至2015年底，已有150家企業加入，為全美200個工作場所的600 000員工打造插電式混合動力電動車充電站，預計2018年底，將會有500家企業參與其中。

截至2015年上半年，美國電動汽車充電站（點）11 843個（不含私人充電站），其中直流快充樁站點1 040個，公共充電樁共計25 775個，專用充電樁4 111個。

（3）日本

日本從2009年開始，在全國8個純電動汽車與插電式混合動力汽車示范區設定充電基礎設施建設目標。并在《新一代汽車戰略2010》中重點闡述了“基礎設施建設戰略”。在資金投入方面，由政府和汽車企業等方面共同加大充電設施的投資，政府對充電設備示范項目給予一定的扶持；2013年7月，豐田、日產、本田和三菱四家汽車企業簽署協議，共同宣布將聯合在日本擴建電動汽車充電網絡，擬建設12 000座充電站，包括4 000座快速充電站和8 000座常規充電站，日本政府為該項目撥款1 005億日元。在標準制定上，由東京電力公司、相關電動車輛及充電設備制造單位以及研究機構合作，共同建立統一的充電器標準。

根據日本電動汽車充電協會（CHAdeMO）統計，截至2014年3月底，日本全國約有快速充電站2 000個，主要分布在各大城市內道路及城市間的高速公路沿線，基本覆蓋了全國每一個道、府、縣。

1.3 我國電動汽車充電設施發展情況

近年來，國家及地方為促進新能源汽車的發展，出臺了有關充電基礎設施建設的一系列政策、規劃、補貼和充電標準。據第一電動網不完全統計，2016年全國共有67個省市出臺了電動汽車充電規劃或補貼，32省市明確充電設施補貼標準。2017年上半年，上海、廣州、天津、杭州、成都、海南、福建等25個省市出臺充電基礎設施相關政策，西安、杭州、成都、武漢等13個省市明確了充電基礎設施補貼標準。

國家及地方充電政策的出臺已有明顯效果，根據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟統計，截至2017年5月，聯盟內成員單位總計上報公共類充電樁166 946個，其中交流充電樁59 597個、直流充電樁41 275個、交直流一體充電樁66 074個，2017年5月較2017年4月新增公共類充電樁5 753個。從2016年6月到2017年5月，月均新增公共類充電設施約7 443個，2017年5月同比增長115%。

1.4 本市充電設施發展總體情況

截至2018年10月，本市建設的充換電設施約197 000個，其中，公用充換電設施約34 000個、專用充換電設施約32 000個、自用充換電設施約131 000個、公交站點共57個，全市新能源車約221 000輛，全市車樁比約1:0．89，其中公共充換電設施（含公用及專用充換電設施）與新能源汽車比例為1:3．35。

2 充電設施單樁運行成本核算

本文針對公交充電站單樁和服務于社會車輛的公用充電樁單樁的運行成本進行分類核算。充電設施單樁運行成本包括單樁的項目投資和運營成本兩部分，即：充電設施單樁運行成本=單樁的項目投資+單樁的運營成本。

通過查驗本市部分已投運項目的投資原始憑證及竣工決算報告，得出單樁的項目投資。合理假設已投運充電設施項目運營階段的人員配置、工資水平等參數，從而核定充電設施的單樁運營成本。

2.1 公交充電站單樁運行成本核算

2.1.1公交充電站項目單樁投資

本市公交充電站一般采用60kW一體式一機兩充的直流充電樁，并配套建設相應的供配電系統和監控系統，投資成本包括建筑工程費、安裝工程費、設備購置費和其他費用。通過查驗選取本市已投運的4個公交充電站項目（項目基本情況，詳見表1）竣工決算材料及相關憑證，得出本市公交充電站內充電樁單樁投資平均約為34萬元，單位千瓦投資約為5 667元，單樁設備購置費用約為13．7萬元。

2.1.2公交充電站項目單樁運營成本

結合現場調研及國家、本市有關會計準則，經對運行人員數量、工資水平等參數進行合理選取，提出公交充電站合理運營成本。公交充電站的運營成本包括工資福利、折舊費、檢修費、財務費用及其他費用，詳見表2。

表1 已投運的4個公交充電站項目基本情況

表2 公交充電站運營成本組成

經測算，選取的4個公交專用充電樁的年運營成本約為5．86萬元/樁，詳見表3。

表3 公交充電站單樁運營成本

2.2 公用充電站單樁運行成本核算

目前本市公用充電樁使用最廣泛、占比最高的主要為直流10kW充電樁和交流3．5kW充電樁，本文對此兩類充電設施投資及成本進行分類核算。

2.2.1公用充電站項目單樁投資

（1）直流10kW單樁投資

通過查驗選取本市已投運的34個公用充電站合計72個充電樁的采購合同與竣工決算、發票等憑證，72個充電樁項目單樁投資為36 145～47 742元/樁，單樁平均投資為41 632元/樁（其中：單樁建安工程費為12 032元/樁，單樁充電設備為29 600元/樁），單位千瓦投資為4 163元。

（2）交流3．5kW單樁投資

通過查驗選取的本市已投運的29個公用充電站合計97個充電樁的采購合同與竣工決算、發票等憑證，該97個充電樁項目單樁投資為8 338～24 509元/樁，單樁平均投資為12 088元/樁（其中：單樁建安工程費為7 488元/樁，單樁充電設備為4 600元/樁），單位千瓦投資為3 454元。

2.2.2公用充電站項目單樁運營成本

結合現場調研及國家有關會計準則，合理選取運行人員數量、工資水平等參數，提出公用充電站合理運營成本。公用充電站的運營成本包括工資福利、折舊費、檢修費、財務費用和其他費用，詳見表4。

表4 公用充電站運營成本組成

經測算，直流10kW單樁年運營成本為0．94萬元/年，如表5所示；3．5kW單樁年運營成本為0．43萬元/年，如表6所示。

表5 直流10kW充電樁單樁年運營成本

表6 交流3．5kW充電樁單樁年運營成本

3 典型項目經濟效益分析

項目經濟效益根據項目經濟壽命周期，按照合理收益和依法計入稅金的原則采用現金流量的方式進行測算，并遵循以下四點原則：（1）針對公交充電站和公用充電樁分類進行單樁測算，其中公交充電站以60kW樁（一機兩充）為典型樁，公用充電樁以直流10kW樁和交流3．5kW樁為典型樁；（2）投資及成本采用本文上述測算數據，稅費按國家相關規范計取，建設投資補貼沿用本市現有扶持政策力度；（3）以項目財務內部收益率為收益指標；（4）電力費用，主要由建設單位代收代繳，收支相抵，在做財務分析時，不考慮。

3.1 公交充電站經濟效益測算

3.1.1成本

對于公交專用充電站項目而言，建設和運營成本均按本文上述審核結果計取。60kW單樁投資為34萬元/樁，運營成本主要包括工資福利、折舊費、檢修費、財務費用及其他費用。

3.1.2收益

（1）服務費收入：根據《關于推廣應用節能和新能源等環保型公交車的實施意見》（滬交科2014[30]號文），純電動公交車單車年平均運營里程在5萬公里以上的，充電服務費為4萬元/車/年；運營里程在5萬公里以下的，充電服務費同比例減少。根據實際運行情況，公交車運行里程數均在5萬公里以上，本報告按照充電設施“一機兩充”、車樁比1．8:1考慮，則單樁收入為7．2萬元/年。

（2）補貼收入：根據《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發展扶持辦法》（滬府辦發[2016]16號）規定，對符合扶持條件的充電設施給予30%的財政資金支持。

（3）稅金：根據《關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》（財稅[2008]170號），全額抵扣新購固定資產所含進項稅。增值稅、增值稅附加及企業所得稅分別按照17%、13%和25%計取。

3.1.3 計算結果

經營期按10年考慮，經測算在整個經營期單樁年均運營總成本為5．86萬元，項目內部收益率為5．71%。如不考慮現有補貼政策，則項目的內部收益率為4．15%。

3.2 公共充電樁經濟效益測算

3.2.1成本

直流10kW充電樁的單樁投資為4．16萬元/樁，交流3．5kW充電樁單樁投資為1．21萬元/樁。公用充電樁日常運營成本主要包括：工資福利、折舊費、檢修費、財務費用及其他費用。

表7 直流10kW充電樁的服務費收入

表8 交流3．5kW充電樁的服務費收入

3.2.2收益

（1）服務費標準：根據《上海市電動汽車充電設施建設管理暫行規定》中關于充電服務費的規定，直流10kW充電樁按照0．4元/分鐘收取服務費，3．5kW的充電設施基本對外免費開放，不收取服務費。

（2）年利用小時數：經初步統計，公共充電樁的年利用小時數約為300～800小時，最高為800小時進行測算。

服務費收入：根據以上假設，直流10kW充電樁的服務費收入詳見表7，交流3．5kW充電樁的服務費收入詳見表8。

（3）補貼收入：根據《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發展扶持辦法》（滬府辦發[2016]16號）規定，對符合扶持條件的充電設施給予30%的財政資金支持。

（4）稅金：根據《關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》（財稅[2008]170號），全額抵扣新購固定資產所含進項稅。增值稅、增值稅附加及企業所得稅分別按照17%、13%和25%計取。

3.2.3計算結果

（1）直流10kW充電樁：以經營期按10年考慮，經測算在整個經營期直流10kW充電樁單樁年均運營成本為0．94萬元。項目內部收益率為4．06%，如不考慮現有補貼政策，項目的內部收益率為1．56%。

（2）交流3．5kW充電樁：交流3．5kW充電樁單樁年均運營成本為0．43萬元，即使按照現有補貼標準進行補貼，項目處于虧損狀態，經濟效益較差。

4 結論

從本文的測算結果可以看出，已建充電設施、特別是公用充電設施即使在享受現有補貼的前提下，財務效益也比較差。為更好地推進充電設施的發展，體現政策導向，建議加大對充電設施建設項目的補貼力度。本文的測算方法也可為充換電設施建設單位計算項目的成本及項目的經濟性提供可參考的方法。