特高壓直流輸變電工程水土保持管理經驗

鄭樹海，黃 靜

(1.國家電網公司 直流建設分公司，北京100052； 2.黃河水利科學研究院，河南 鄭州 450003)

作為能源消費大國，我國能源資源卻相對匱乏，且分布不均衡。特高壓輸變電工程，可實現電力大規模遠距離、高效率輸送，在節能減排的同時，也能借此實現我國電力結構調整，降低成本，滿足國民經濟發展需求。但在特高壓輸變電工程建設過程中，變電站和塔基基礎開挖、施工道路和牽張場等臨時占地的平整，對原地貌、植被與地表組成物造成損壞，若不及時采取有效防治措施將會產生水土流失。由于特高壓輸變電工程線路長，常常會跨省、跨流域、跨不同的地貌類型區和水土流失區，工程建設中的水土保持管理難度很大。

甘肅酒泉—湖南±800 kV特高壓直流輸電工程是目前世界上投運的電壓等級最高、送電距離最長、輸送容量最大的特高壓直流輸電工程，也是生產建設項目水土保持設施驗收改革為項目法人自主驗收后第一個由國家電網公司驗收的特高壓直流輸電工程。本文以該工程為例分析工程特點、總結水土保持管理經驗，為同類工程提供借鑒。

1 工程概況及其水土保持特點

1.1 工程概況

酒泉—湖南±800 kV特高壓直流輸電工程由酒泉換流站、送端接地極及接地極線路、±800 kV直流線路、湖南換流站、受端接地極及接地極線路組成。酒泉換流站位于甘肅省酒泉市瓜州縣河東鄉，湖南換流站位于湖南省湘潭縣射埠鎮,全線共計經過甘肅、陜西、重慶、湖北、湖南5省(直轄市)的18市56縣(市、區)，主線路長2 360.58 km，兩端接地極線路總長224.76 km。工程于2015年8月開工建設，2017年6月完工試運行。

1.2 水土流失特點

本工程涉及長江流域和黃河流域并跨越兩條大河的干流。沿線主要地貌類型區為戈壁荒漠區、山丘區和平原區，侵蝕類型以水力侵蝕為主，兼有風力侵蝕，項目區涉及風沙區、西北黃土高原區、西南土石山區、南方紅壤丘陵區。工程沿線地貌形態多樣，氣候、土壤、植被、土壤侵蝕及其他自然條件差異較大，建設過程中的土石方開挖、堆放等易對地表形成擾動和破壞，若無有效的水土保持措施，則在降雨和風力作用下，將產生新的水土流失。

1.3 水土保持管理難點

本工程共分為39個標段，參建單位近百家，僅施工單位就有25家。除換流站和接地極外，輸電線路共設置塔基施工場地5 312處、牽張場地409處、跨越施工場地340處，新修施工簡易道路177.01 km、人抬道路168.26 km。由于參建單位多，對水土保持的認識參差不齊，施工點非常分散，地形地貌和氣候條件差別很大，水土流失防治措施也有很大差別，因此搞好水土保持管理工作難度很大。

2 管理經驗

2.1 依法依規辦事，規范管理工作

嚴格遵守《中華人民共和國水土保持法》《生產建設項目水土保持設施自主驗收規程(試行)》等法律法規，以及水土保持“三同時”制度；及時編報了《酒泉—湖南±800kV特高壓直流輸電工程水土保持方案》并于2014年10月9日獲得水利部批復；委托技術力量強的單位開展水土保持監測和監理工作，并嚴格執行“項目法人制”“招標投標制”，規范管理工程建設。

2.2 優化工程設計，貫徹保護優先理念

在主體工程設計中，通過優化換流站內大型電氣設備與建筑物的排列方式，盡量減少占地面積；輸電線路山地塔基設計大量采用高低腿，塔基基礎設計盡量采取掏挖和灌注樁基礎；施工采用人抬和索道運輸建筑材料和塔材、飛艇和無人機放線等施工工藝以減少施工過程中對地表的擾動，全面貫徹保護優先理念。

在水土保持方案編制階段，對主體工程設計中的水土保持措施進行分析評價，有針對性地補充完善工程措施、植物措施和臨時措施，形成較為完善的水土流失防治體系。在水土保持后續設計中，國家電網公司組織中南電力設計院等27家設計單位對工程水保設施進行了水土保持專項設計(施工圖設計)，根據水利部批復的水土保持方案，結合工程現場情況，重點對換流站的斜坡防護工程進行了詳細的施工圖設計，輸電線路斜坡防護工程中的擋墻、護坡、排水等分部工程也按實際情況進行了一塔一設計，對水土保持方案中的水土流失防治體系進一步優化調整，為建設過程中水土流失防治措施落到實處奠定基礎。

2.3 發揮技術服務單位支撐作用，目的重在實施

建設初期，國家電網公司直流建設分公司組織了“酒泉—湖南±800 kV特高壓直流輸電工程水保竣工驗收專題培訓”，參加人員包括業主項目部、設計、施工、水保監理和水保監測等單位相關人員。由第三方驗收單位專業技術人員和特邀專家授課，培訓內容主要有水保相關法律法規及水土保持設施驗收最新規定，水保方案、專項設計主要內容及水土流失治理標準和要求，國家電網公司水保管理規定及水保設施竣工驗收工作實施細則等。

為充分發揮技術服務單位的優勢和指導作用，建設期間共委托水土保持監理單位13家、監測單位6家、驗收技術評估單位 2家、水土保持方案編制單位3家、水土保持專項設計單位27家，各方從各自專業角度對施工過程中水土流失防治和水土保持措施的實施進行技術指導，對擾動土地面積、水土流失情況、水保設施實施進度和質量、臨時措施及防治效果等進行監控，針對存在問題及時提出整改意見，為保障水土流失防治措施有效實施起到了重要支撐作用。在各參建單位指導下，由施工單位具體實施，使各項水保措施按設計要求由圖紙落到實地。

2.4 以制度為保障，以驗收為手段，完成防治目標

在公司“三集五大”管理體系下，采用總部統籌協調、專業化和屬地化相結合的現場管理模式，成立了由國家電網公司主要領導擔任組長、相關各部門和建設管理單位主要領導為成員的水土保持工作領導小組。直流建設部代表國家電網公司負責制定工程建設水土保持建設目標，直流建設分公司負責監督實施和檢查，屬地各建管單位(業主、設計、監理、施工)成立對應的組織機構，健全管理制度，負責具體措施落實。

根據國家電網公司特高壓直流輸電工程水土保持標準化管理需要，分別對建設管理單位、勘察設計單位、整體工程水保自驗收單位、監理單位、水保監測單位、業主項目部和施工單位管理職責提出了明確要求。

采取無人機遙感系統，將水保狀態信息客觀真實地反映在影像上，輔助開展塔基水保措施核查工作，既減輕外業工作量，提高工作效率，又可全面掌握工程竣工后水保措施落實情況。

委托第三方驗收服務單位提前介入，組織現場檢查并結合水行政部門的監督情況，提出整改和完善意見，國家電網公司通過月度例會報告形式掌握和督促各項工作進度和整改落實情況。

酒泉—湖南±800 kV特高壓輸電工程水土流失防治指標均達到或超過防治目標(見表1)，目前已通過國家電網公司組織的水土保持專項驗收。

表1 水土流失綜合防治目標達標情況

3 結 語

(1)進入新時代，黨中央將建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化國家的重大目標，提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計[1]。作為工程建設單位，在工程建設中，應把水土保持工作與工程主體工作放在同等重要的位置，始終貫徹落實國家生態綠色工程建設理念。

(2)特高壓直流輸電工程具有線路長、跨越省(區)多、沿線地形復雜多樣、水土保持管理難度大等特點，在建設過程中應建立有效的管理組織，制定嚴格的管理制度，使參建單位都能夠各盡其責；要充分發揮技術服務單位的優勢，加強技術指導和過程管控，并通過施工建設使各項水保措施按設計要求由圖紙落到實地。

(3)實行生產建設單位水土保持設施自主驗收，不是減少法律義務，也不是降低驗收標準[2]。建設單位必須明確主體責任，嚴格執行水土保持法律、標準、規范、規程確定的驗收標準和條件，同時要認識到驗收不是最終目的，一定要采取有效措施保證各項水保設施持續發揮效益。