互聯網+政務服務與智慧城市建設

文｜周德銘

“互聯網+政務服務”，是在黨的十八大以后啟動的國家公共服務一體化工作之一，“互聯網+政務服務”是國家啟動智慧城市建設，發改委啟動信息惠民工作之后，推進智慧城市的一項重要建設工作。2016年國務院辦公廳發布了“互聯網+政務服務”的理念，把智慧城市和信息惠民統稱為“智慧城市+政務服務”一并推進。2018年，國務院發布推進全國一體化在線政務服務平臺建設，以國家平臺、省級平臺、地市平臺為核心的“互聯網+政務服務”，為智慧城市建設增光添彩。

“互聯網+政務服務”的發展前景

以智慧城市信息惠民為重要內容的“互聯網+政務服務”，在十八大以來取得了快速的發展，2012年智慧城市進入了啟動階段，2018年可以說是進入了創新階段，預計在2021年黨成立100周年的時候，能夠迎來全國一體化服務的美好時代。

在啟動階段，2012年，住房城鄉建設部發布了智慧城市建設的相關文件。2016年國務院發布了《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，提出了“一號一窗一網”辦事不再“折返跑”。之后發的文件相繼提出服務平臺、共享平臺，數據中心國家平臺、省級平臺、地市平臺等等。這些工作要求的提出，都為“互聯網+政務服務”以及智慧城市提出了體系架構和工作要求。

國家提出整體的架構和工作要求之后，使得地方的“互聯網+政務服務”以及智慧城市出現了蓬勃發展的勢頭。比如，在浙江涌現出了“最多跑一次”，江蘇涌現出了“不見面審批”，湖北涌現出了“馬上辦、網上辦、一次辦”，天津涌現出了“一枚印章管審批”等一系列的新服務形式，“互聯網+政務服務”在全國各地鋪展開來。

現在“互聯網+政務服務”進入了新的發展時期，中央27號文件提出構建國家服務平臺，到2019年的年底上線運行，2020年的年底正常運轉。從“互聯網+智慧城市建設”來講，制度改革是最重要的，簡政放權、優化服務這些年已經得到了快速的發展，更加符合老百姓的期望。政務信息系統的整合、政務信息資源的共享，為公共服務提供越來越好的辦事效果。公共服務共享平臺、數據中心將成為最有效的公共服務架構。“一號一窗一網”“一網一門一次”等也將增加老百姓和企業辦理業務的便捷性和獲得感。整個智慧城市體系架構進入了全面創新的階段。

預計到建黨100周年的2021年，“互聯網+政務服務”能夠為百姓和企業提供更好的服務，使公共服務的制度改革成為百姓、企業的手中權。公共服務的事項，行政權利的時間有多少，部門聯辦的程序達到什么樣的質量，需要多長時間，這些都由老百姓說了算，政府按照百姓、企業的要求實現服務和管理快速聯辦，高質量辦理。服務平臺前端連的服務網站、服務大廳、智能終端、手機APP等，后端連接公共服務事項、行政權利事項等服務架構也由百姓說了算。隨著提出的“一號一窗一網”，“一網一門一次”，除此之外的新要求也由老百姓來把握。國家平臺、省級平臺、地市平臺的服務，也應該由老百姓來評價。三大平臺是由政府在把握，但在政府的后邊還有“互聯網+監管”，“監管”由老百姓來監管。

智慧城市的努力方向

“互聯網+政務服務”提出兩個方面的工作要求：“一號一窗一網”“一網一門一次”。“互聯網+政務服務”提出兩個方面的服務架構：服務平臺、共享平臺、數據中心，構建形成城市服務平臺以及國家平臺、省級平臺和地市三級平臺的跨越服務。

關于共享數據中心的服務架構，百姓、企業從服務大廳、政府網站、手機APP進入到服務平臺之后，首先進行身份驗證，其次進行服務事項確認以及電子證照的驗證，完成之后，具備辦事資格；于是系統進入的第二步就是共享平臺，事項服務過程中，這個事項應該由哪些部門來辦理，辦理什么，多長時間辦完，通過共享平臺連接的部門進行調度，調動政府部門進行辦理。

在這兩個平臺的工作過程當中，數據中心為服務平臺的身份認證和事項認證，證照認證以及共享平臺的工作調度提供數據支撐。與此同時，我們期望，市場服務也能夠進入到國家倡導的“互聯網+政務服務”里面來。社會服務中，市場服務與政府在同步開展，由市場服務平臺調動市場服務系統能更好地為百姓、企業提供服務，某些方面比政府服務開展得更好。

一號申請、一號受理、一網通辦，這里面包括數據與市場的服務。一號申請的制度設計以居民身分證號和企業法人唯一代碼為標志，綁定辦事和證照，實現群眾少跑腿和信息多跑路。一號受理的制度中，老百姓原來到服務大廳辦理業務是到稅務、民政、工商這些部門的大廳，現在把部門大廳改成綜合的窗口，老百姓辦事通過綜合窗口實現一個號碼辦理全部。一張網通辦對前端網站、大廳、智能終端、手機APP進行歸集，對后端公共服務事項和行政權利事項進行歸集，這樣才可以實現多渠道、多領域、跨層級、跨區域的服務。用一網來要求通過一次認證實現全國漫游，如果到城市里面去辦事，這件事情需要跨城市來辦的，就得請省平臺出臺負責辦理，如果涉及到跨省的事項，那么就得邀請國家平臺出臺辦理，這樣我們就可以實現網上辦事、一次認證、全國漫游。

所有只進一扇門是一個概念，存在兩個邏輯，一個是實體的門，一個是邏輯的門。但是無論是實體門還是邏輯門，背后都存在政務服務平臺。進入一個物理的門，以部門的多門改成了綜合的一門；要進入一個網上的門，也是一樣的，所有網上綜合窗口都是向老百姓敞開的。

最多跑一次，政府部門要做很多的事情，比如要合并服務事項，優化辦事系統、精簡辦事的環節、減少辦事的材料以及壓縮辦事的時間等。只有把這些工作做到家，我們才有可能說，老百姓辦事的時候可以通過一表申請受理，進入馬上辦、網上辦、就近辦。

智慧城市除了公共服務事項、行政權利事項以外還涉及到城市管理的服務內容，所以我們一定要更好地堅定信心、齊心協力、排除萬難，一起創造智慧城市燦爛的明天。