新疆高層次創新型科技人才現狀分析＊

翟玲紅，劉玲

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新疆高層次創新型科技人才現狀分析＊

翟玲紅，劉玲

（新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

高層次創新型科技人才是新疆創新人才的中堅力量，對新疆的科技與經濟發展起著重要的支撐和引領作用。通過分析新疆高層次創新型科技人才現狀，發現新疆高層次創新型科技人才隊伍中存在的問題，并提出相應的對策建議。

新疆；高層次創新型科技人才；社會責任；創新能力

高層次創新型科技人才是科技進步的核心力量，是未來積極應對日趨激烈的人才競爭、適應經濟社會發展的重要戰略資源。高層次創新型科技人才是新疆創新人才的中堅力量，對新疆的科技與經濟發展起著重要的支撐和引領作用。

1 新疆高層次創新型科技人才現狀分析

1.1 總體狀況

新疆高層次創新型科技人才主要有兩院院士、享受國務院政府特殊津貼專家、國家有突出貢獻的中青年專家、長江學者、國家百千萬人才工程入選者、國家重要科技獎勵獲得者、院士后備人選培養計劃人選、自治區有突出貢獻中青年專家、自治區“四個一批”人才工程培養對象、天山英才工程第一層次人選、自治區科技進步獎特等獎獲得者，自治區科技進步一等獎完成人、“百人計劃”入選者、“千人計劃”入選者等。據統計，截至2017-12，新疆兩院院士7人，享受國務院政府特殊津貼專家和國家有突出貢獻的中青年專家137人，天山英才工程第一層次人選180人，自治區科技進步獎特等獎獲得者23人，自治區科技進步一等獎完成人268人。通過對新疆高層次創新型科技人才從基本素養、創新能力、科技探索、重大貢獻等四個維度進行識別，并進行分類篩選，通過特征篩選、排重篩選等方式，新疆高層次創新性科技人才約350人。

1.2 基本素養

新疆高層次創新型科技人才的學歷水平總體較高，如圖1所示，作為新疆高層次創新型科技人才的主要支撐力量的博士、碩士和本科人數比例達94.24%，其中，博士學歷占總數的43.23%，碩士學歷占總數的25.07%，本科學歷占總數的25.94%.通過統計博士和碩士所學專業情況發現，89.34%的博士所學專業與碩士期間一致，而48.37%的碩士與本科期間所學專業一致。

圖1 新疆高層次創新型科技人才學歷分布情況

1.3 結構分布

新疆高層次創新型科技人才的專業技術職稱主要以正高級和副高級為主，如圖2所示，其中，正高級職稱占總數的64.84%，副高級職稱占總數的27.95%；從職稱晉升經歷來看，97.42%的正高級均是由同一系列的副高級晉升而來，專業工作經歷和對專業前沿知識的了解程度是充分的。

圖2 新疆高層次創新型科技人才職稱分布情況

新疆高層次創新型科技人才老齡化現象已經凸顯，如表1所示，新疆高層次創新型科技人才中35歲以下的占總數的2.59%，36～45歲的占總數的16.43%，46～55歲的占總數的51.87%，56歲以上的占總數的29.11%.新疆高層次創新型科技人才主要集中在50～60歲，該年齡段的突出特點是成果豐碩，每人至少有一項省部級獎勵，獲國家級獎勵的占比約40%，主持參與國家級、省部級科研項目的主要人群也集中在該年齡段。

表1 新疆高層次創新型科技人才年齡分布情況

年齡35歲以下36～45歲46～55歲56歲以上 人數957180101 比例/（%）2.5916.4351.8729.11

1.4 創新能力

從新疆高層次創新型科技人才不同行業和不同系列分布情況如圖3和圖4所示，通過調查，新疆高層次創新型科技人才的44.09%任職于科研院所，而作為創新主體的企業僅占27.95%，高等院校占25.36%；新疆高層次創新型科技人才中研究系列僅占1/3，工程系列占37.46%，教育系列和衛生系列共占24.49%.

圖3 新疆高層次創新型科技人才不同行業分布

圖4 新疆高層次創新型科技人才不同系列分布

新疆高層次創新型科技人才中主持參與國家級項目的占50%左右，同時，85%以上的人才擁有行政職務，在團隊合作方面有較大的優勢，對團隊價值觀的影響也較大，但繁雜的行政事務也會擠占科研創新的時間，不利于自身科研水平的進一步提升。

1.5 新疆高層次創新型科技人才社會貢獻

如表2所示，從知識產權轉化來看，新疆2010—2016年的技術合同成交額不足全國總成交額的0.05%，擁有自主知識產權的高層次創新型科技人才不足1/3，知識產權轉化的經濟效益和社會效益都不容樂觀。2015年新疆科技論文在SCI、EI、CPCI-S等國外主要檢索工具收錄共2 223篇。

表2 技術合同成交額（單位：億元）

2010201120122013 全國3 906.584 763.566 437.077 469.13 新疆4.524.385.393.00 201420152016 全國8 577.009 835.7911 406.98 新疆2.823.034.28

注：數據來源于《中國統計年鑒》

2015年新疆科技進步貢獻率達50%，預計到2020年科技貢獻率達到60%，科學普及率達到或略高于全國平均水平。通過調查，新疆高層次創新型科技人才對大眾科技知識傳播方面、對產業機構優化的影響方面以及對技術水平提升方面都逐步在提升。從地域分布情況看，如圖5所示，新疆高層次創新型科技人才主要集中在烏魯木齊市，在大眾科技知識傳播方面有很大的局限性。

圖5 新疆各地州高層次創新型科技人才情況

2 存在的問題

2.1 人才總量不足，增長速度緩慢

截至2016年底，新疆R&D人員總量為16 945人年，占全國R&D人員總量的0.44%，占新疆人口總數的0.07%；R&D研究人員總量為10 123.6人年，占全國R&D研究人員總量的0.60%，占新疆人口總數的0.04%.從總體發展趨勢來看，新疆R&D人員總量從2010年的14 382人年，增加至2016年的16 945人年，年均增長2.77%；R&D研究人員從2010年的9 320.7人年，增加至2016年的10 123.6人年，年均增長1.39%.

2.2 人才地區分布不均，結構不合理

新疆整體科技創新人才地區分布狀況不均，烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市等三市擁有新疆70%以上的R&D活動人員，并且新疆73.13%的R&D研究人員集中在烏魯木齊、克拉瑪依、石河子等地區，擁有新疆42.51%總人口的南疆四地州，專業技術人員卻只有新疆人才總量的37.29%，R&D活動人員僅占新疆總量的2.40%，R&D研究人員僅占新疆總量的3.87%.新疆創新型科技人才主要聚集于科研院所和高校。2016年，新疆科研機構R&D研究人員為2 778人年，高等院校R&D研究人員為3 536.4人年，合計所占比例為62.37%，企業R&D研究人員為3 110人年，占全疆總數的30.72%，其中，規模以上工業企業R&D研究人員為2 686人年。

2.3 創新投入總量少，創新動力不足

新疆創新基礎較為薄弱，科研創新總量投入不足，不能很好地滿足創新發展的需要。2016年新疆R&D經費支出總數為56.63億元，占全國R&D經費支出總額的0.36%，新疆R&D經費內部支出占國內生產總值的0.59%，與全國平均水平2.12%相比，有限的經費投入制約了人才的培養和發展。新疆國家級高新技術企業研發人員具有碩士、博士科研人員的比例也僅為11.6%，有下降趨勢，企業不愿主動追求創新，僅限于模仿和改進現有技術和成果，同時，科技創新活動的民間資本注入也很缺乏。目前，高層次創新型科技人才的使用、管理和監督等配套機制也不夠完善。

3 發展建議

3.1 重視高層次創新型科技人才培養

組建高層次人才培養基金，利用中央對新疆當前的特殊政策和全國援疆機制，采取中央補助一部分、自治區拿出一部分和國家援疆資金切一塊的形式，建立新疆高層次科技創新人才專項基金；支持國內知名研究院所、大學，面向新疆開展創新人才培養，擴大對新疆高層次人才招生的名額，支持國內著名高校為新疆龍頭企業培訓高層次管理和技術人才；建立健全現代科研院所制度，支持研究院所、高校根據重點產業發展和市場需求確定研究方向、提出研究課題，解決經濟社會發展中的實際問題；加強科學研究與學科建設的結合，培養跨學科、跨領域的科研、教學團隊，創新人才培養模式。

3.2 加大引進力度

鼓勵用人單位通過市場手段，積極采取載體引進、團隊引進、核心人才引進、高新技術項目開發引進等多種方式引進高層次創新型科技人才；組織專業技術人才進行對口掛職鍛煉，鼓勵企事業單位柔性引進外省市高層次創新型科技人才，在更大范圍內實現創新人才資源的共享；暢通渠道、降低成本、減少風險，促進新疆高層次創新型科技人才結構優化和資源合理配置，逐步實現高層次創新型科技人才供需動態平衡。

3.3 發揮人才評價“指揮棒”作用

在人才評價中堅持把政治表現放在首位，突出政治品格、強化社會責任、堅守政治底線，突破主要以學歷、學位、職稱、論文數量為人才評價指標的限制，建立以“品德、知識、能力、創新業績”為主要指標的人才綜合評價體系，引導和鼓勵高層次創新型科技人才通過技術指導、業務培訓、咨詢服務等方式為基層一線服務。

3.4 加大投入力度，激發創新動力

健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。設立高層次創新型科技人才發展專項資金；轉變政府資金投入的觀念，從優先投資項目轉向優先投資人才，增加政府的人才開發資金投入，設立高層次創新型科技人才發展專項資金；加強對企業的政策扶持和資金投入，引導高層次創新型科技人才向企業流動，彌補企業高層次創新型科技人才的不足，充分發揮企業作為技術創新的主體的作用。

［1］新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2017.

［2］中國統計局.中國統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2017.

［3］趙偉，包獻華，屈寶強，等.創新型科技人才分類評價指標體系構建［J］.科技進步與對策，2013（16）.

［4］鄒曉雪.創新型城市的創新型人才隊伍建設研究［D］.合肥：合肥工業大學，2013.

［5］張小菁，周斌，劉峰.湖南省高層次創新型科技人才隊伍建設研究［J］.湖南社會科學，2009，5（12）：130-133.

［6］何萌.高校高層次科技人才素質評價層次分析模型研究［J］.科技和產業，2014（10）：97.

翟玲紅（1981—），女，副研究員，主要研究方向為軟科學研究與決策咨詢服務。

新疆維吾爾自治區軟科學研究項目“新疆高層次創新型科技人才評價與管理研究”（項目編號：2017D07007）

2095－6835（2019）01－0009－03

C962.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.01.009

〔編輯：張思楠〕