風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)外包管控解析

韓宏明

在我國(guó)新增集中式風(fēng)電投資項(xiàng)目推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、標(biāo)桿電價(jià)行將結(jié)束的產(chǎn)業(yè)背景下，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商為保障資產(chǎn)盈利能力維持在理想水平，一方面在外部市場(chǎng)上積極拓展電力消納渠道，保障發(fā)電量：另一方面則力圖通過(guò)內(nèi)部多途徑的變革優(yōu)化合理降低運(yùn)維成本、人工成本和管理費(fèi)用。整體上，市場(chǎng)化思維、精益思維在當(dāng)前的風(fēng)電運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中持續(xù)增強(qiáng)。

理想情況下，基于企業(yè)業(yè)務(wù)價(jià)值鏈整體情況選取部分或全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合市場(chǎng)資源外包運(yùn)營(yíng)，可以快速?gòu)浹a(bǔ)內(nèi)部人力、技能、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等多方面的不足，有效降低相關(guān)運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的充分聚焦經(jīng)營(yíng)。鑒于業(yè)務(wù)外包模式的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商對(duì)相關(guān)供給的關(guān)注度、認(rèn)可度也在日益提高。同時(shí)，微觀層面企業(yè)個(gè)體的外包業(yè)務(wù)也存在著管控缺位、低效，業(yè)務(wù)外包結(jié)果總體未達(dá)預(yù)期的情況。顯然，對(duì)風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商實(shí)施業(yè)務(wù)外包的管控重點(diǎn)、路徑進(jìn)行梳理具有現(xiàn)實(shí)意義。

以企業(yè)整體戰(zhàn)略、資源、能力和外部市場(chǎng)條件為基礎(chǔ)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包基礎(chǔ)決策管控

業(yè)務(wù)外包基礎(chǔ)決策分為兩個(gè)層面，一個(gè)是業(yè)務(wù)是否外包，另一個(gè)是業(yè)務(wù)如何外包。

業(yè)務(wù)是否外包需以企業(yè)整體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)的是擬外包業(yè)務(wù)是否為企業(yè)成長(zhǎng)愿景、發(fā)展策略的重要支撐，是否為企業(yè)當(dāng)前、中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)架構(gòu)的重要組成，擬外包業(yè)務(wù)是否能夠切實(shí)影響到企業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的孕育、延展與強(qiáng)化：關(guān)注的是短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整體利益的整體平衡。概括來(lái)說(shuō)，特定業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)組合是否外包不能與企業(yè)戰(zhàn)略相背離。

在業(yè)務(wù)外包情況下，從風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)在特征出發(fā)，如何外包的決策主要是指，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)整體外包還是局部外包、所有項(xiàng)目同步外包還是分項(xiàng)目審慎推進(jìn)、多頭合作還是獨(dú)家承包三個(gè)方面的問(wèn)題。具體如何外包需以企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)實(shí)施資源與運(yùn)作能力、業(yè)務(wù)外包情況下的管控能力及外部承包商選擇空間為基礎(chǔ)予以考量。例如，對(duì)于傳統(tǒng)電力國(guó)企而言，針對(duì)風(fēng)電投資項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)系列業(yè)務(wù)的開展，無(wú)論自營(yíng)或外包，存量人力、設(shè)備及實(shí)際技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)多數(shù)能滿足一定程度要求，而對(duì)于跨界且進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域時(shí)間相對(duì)較短的投資商而言，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)則往往會(huì)面臨多方面的實(shí)際約束。

操作層面，業(yè)務(wù)外包基礎(chǔ)決策屬于企業(yè)戰(zhàn)略管理范疇，具體體現(xiàn)為以業(yè)務(wù)外包為主題的專題論證、建議、審核、審批與組織實(shí)施，管控的核心在于以權(quán)責(zé)、程序、激勵(lì)為中心決策機(jī)制的持續(xù)建設(shè)與落實(shí)。

持續(xù)建設(shè)管控體系，保障外包管控有組織支撐

在外包業(yè)務(wù)的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，一方面需要發(fā)包方內(nèi)部整合市場(chǎng)、合同、物資、人力、生產(chǎn)、技術(shù)等多職能部門應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)外包過(guò)程中的系列事項(xiàng)，發(fā)包方對(duì)內(nèi)部資源的高效整合調(diào)配是保障業(yè)務(wù)外包正常運(yùn)作的必要條件。另一方面，在業(yè)務(wù)外包從啟動(dòng)到結(jié)束的整個(gè)過(guò)程中，發(fā)包方需與承包商保持密切聯(lián)系，給予承包商必要的協(xié)調(diào)支持，對(duì)于諸如大部件更換作業(yè)、定檢等部分外包業(yè)務(wù)，該特征尤為突出。

外包業(yè)務(wù)的正常推進(jìn)不能以包代管，否則整個(gè)過(guò)程、結(jié)果極易處于失控狀態(tài)。以專項(xiàng)職能設(shè)計(jì)及組織架構(gòu)、必要人力、運(yùn)作機(jī)制為主體的外包業(yè)務(wù)管控體系的持續(xù)建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障業(yè)務(wù)外包管控作業(yè)最終成效的重要支撐。相對(duì)而言，該體系中運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)具有動(dòng)態(tài)完善、定向優(yōu)化的特征。建設(shè)的重點(diǎn)在于以下三個(gè)方面：一是指向系統(tǒng)內(nèi)資源整合應(yīng)用的協(xié)調(diào)、激勵(lì)機(jī)制，比如周期性信息通報(bào)溝通機(jī)制、專題會(huì)議機(jī)制、專項(xiàng)激勵(lì)方案等。二是針對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況的專項(xiàng)監(jiān)督、檢查機(jī)制，比如針對(duì)葉片、齒輪箱等大部件維修業(yè)務(wù)的旁站、監(jiān)造及關(guān)聯(lián)激勵(lì)機(jī)制。三是面向承包商的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，比如結(jié)合外包業(yè)務(wù)特征的基礎(chǔ)聯(lián)絡(luò)與決策跟蹤確認(rèn)機(jī)制、階段性信息反饋或綜合報(bào)告機(jī)制、基于業(yè)務(wù)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)的專題會(huì)議等。總體上，機(jī)制建設(shè)成果具體主要以針對(duì)性制度流程、表單、基礎(chǔ)信息平臺(tái)應(yīng)用、專題會(huì)議、方案等形式體現(xiàn)。

緊扣“四個(gè)主題”，保障外包管控有重點(diǎn)指向

一、潛在承包商

隨著我國(guó)風(fēng)電投資市場(chǎng)的快速發(fā)展，近年來(lái)風(fēng)電運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)承包商的數(shù)量整體快速增加。但一方面受制于產(chǎn)業(yè)層面系列作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體缺位，潛在承包商內(nèi)在作業(yè)能力參差不齊。另一方面，部分潛在承包商為拓展市場(chǎng)，也存在基礎(chǔ)資質(zhì)借用、關(guān)鍵信息失真的問(wèn)題。擬外包業(yè)務(wù)的企業(yè)在選擇承包商時(shí)，采用常規(guī)的供應(yīng)商篩選方法往往會(huì)面臨多種形式的實(shí)際窘境。

在業(yè)務(wù)外包決策確立的情況下，需要專項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)潛在承包商的主動(dòng)性、前瞻性發(fā)掘與評(píng)估以及篩選工作。操作層面，一是要主動(dòng)開展專題性承包商研究工作，理清市場(chǎng)整體供應(yīng)情況，結(jié)合需求甄別具有實(shí)際相關(guān)優(yōu)勢(shì)的承包商，持續(xù)關(guān)注品牌化承包商的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，篩選潛在合作伙伴。二是要從主要通過(guò)文本資料判斷的常規(guī)評(píng)估模式轉(zhuǎn)換為主動(dòng)走向項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察、了解市場(chǎng)口碑評(píng)價(jià)的評(píng)估模式。三是加強(qiáng)潛在承包商數(shù)據(jù)庫(kù)管理，有序擴(kuò)展承包商選擇空間。

二、外包合同

外包合同是外包業(yè)務(wù)實(shí)施、合作雙方后續(xù)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)依據(jù)。

相對(duì)傳統(tǒng)的供應(yīng)合同而言，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)外包合同需重視以下四個(gè)方面的深化改善：第一，將后續(xù)對(duì)承包商的實(shí)際管理要求全面納入合同文本，保持必要的調(diào)整柔性，以作為后續(xù)業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中發(fā)包方督查、溝通的基礎(chǔ)。第二，結(jié)合業(yè)務(wù)具體情況立足于對(duì)承包商的整體激勵(lì)，協(xié)商探索利益分享機(jī)制的持續(xù)完善，驅(qū)動(dòng)合作雙方目標(biāo)取向的一致性發(fā)展。第三，明確細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)則，防范現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)斷層、失真、外泄等問(wèn)題，以保障系列數(shù)據(jù)在項(xiàng)目整個(gè)生命周期中的內(nèi)在價(jià)值。第四，針對(duì)具有持續(xù)作業(yè)性特征的維護(hù)類業(yè)務(wù)，合理平衡合同期限。若合同時(shí)間過(guò)短，整體外包效果相對(duì)有限;若合同時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，則容易錯(cuò)過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、相對(duì)優(yōu)質(zhì)外包資源的紅利。

三、過(guò)程管理激勵(lì)

從外包企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，企業(yè)業(yè)務(wù)外包的實(shí)施大致可以分為外包策略制定、承包商篩選、合同簽訂、外包業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程督查與溝通協(xié)調(diào)、外包業(yè)務(wù)的核算驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)。這五個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)性質(zhì)、技能經(jīng)驗(yàn)要求各有區(qū)別，整體形成業(yè)務(wù)外包價(jià)值鏈條。對(duì)各環(huán)節(jié)作業(yè)人員的充分激勵(lì)利于實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)作業(yè)成效的匹配與協(xié)調(diào)，利于保障業(yè)務(wù)鏈條的整體價(jià)值。

對(duì)價(jià)值鏈條中各作業(yè)環(huán)節(jié)局部成效與價(jià)值鏈整體成效、當(dāng)期現(xiàn)實(shí)成效與中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略成效的合理考量，是有效設(shè)計(jì)相關(guān)激勵(lì)規(guī)則的關(guān)鍵。

四、專項(xiàng)審計(jì)支持

結(jié)合外包業(yè)務(wù)的具體特性，對(duì)外包業(yè)務(wù)管控階段性作業(yè)內(nèi)容的專項(xiàng)審計(jì)能夠促進(jìn)管控體系運(yùn)行有效性、合規(guī)性的進(jìn)一步提升，預(yù)防、控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。基于業(yè)務(wù)外包實(shí)施的作業(yè)環(huán)節(jié)劃分，操作層面審計(jì)支持的重點(diǎn)宜相對(duì)聚焦于承包商篩選、外包業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程督查與溝通協(xié)調(diào)、外包業(yè)務(wù)核算驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。

以系統(tǒng)性目標(biāo)管理為核心，保障外包管控有實(shí)際成效

業(yè)務(wù)外包實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)的系列具體目標(biāo)是外包管控的靶心，對(duì)各環(huán)節(jié)目標(biāo)的系統(tǒng)性梳理和清晰界定是實(shí)現(xiàn)系列管控措施有的放矢的必要基礎(chǔ)。基于業(yè)務(wù)外包實(shí)施的價(jià)值鏈條、結(jié)合系列風(fēng)電運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)基本特征梳理，相關(guān)目標(biāo)可以分為安全合規(guī)類、過(guò)程管理類、結(jié)果控制類三個(gè)類別。安全合規(guī)類目標(biāo)聚焦于安全風(fēng)險(xiǎn)控制、國(guó)家及行業(yè)層面的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)：過(guò)程管理類聚焦于業(yè)務(wù)操作層面的作業(yè)規(guī)程、階段性成效控制：結(jié)果控制類聚焦于最終成效、整體潛在風(fēng)險(xiǎn)控制。在業(yè)務(wù)外包實(shí)施的各具體環(huán)節(jié)，相關(guān)目標(biāo)類別又有所交叉、側(cè)重。

業(yè)務(wù)外包系統(tǒng)性目標(biāo)的有效管理需要以下四個(gè)方面的關(guān)鍵支撐：第一，結(jié)合業(yè)務(wù)外包實(shí)施的價(jià)值鏈條，推進(jìn)各具體外包業(yè)務(wù)類別、各作業(yè)環(huán)節(jié)承載具體目標(biāo)的主題指標(biāo)梳理，結(jié)合內(nèi)部相關(guān)基礎(chǔ)積淀及參照產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿數(shù)據(jù)，確定系列特定指標(biāo)的具體目標(biāo)值，構(gòu)建并持續(xù)完善指標(biāo)庫(kù)：以指標(biāo)庫(kù)為基礎(chǔ)指引推進(jìn)關(guān)聯(lián)作業(yè)規(guī)程的必要完善和優(yōu)化。第二，針對(duì)承包商的系列管控目標(biāo)，在對(duì)基礎(chǔ)合同相關(guān)條款予以約束的基礎(chǔ)上，正視雙方內(nèi)在目標(biāo)訴求的實(shí)際差異，關(guān)注外包業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中外包方動(dòng)態(tài)督查、結(jié)合問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)的實(shí)際價(jià)值。第三，重視目標(biāo)管理成效的周期性評(píng)估與針對(duì)性調(diào)整。第四，關(guān)注作業(yè)活動(dòng)的主體，相對(duì)合理、全面的人力配置才能夠切實(shí)激發(fā)系列指標(biāo)、目標(biāo)、規(guī)程的內(nèi)在牽引力。

防范三大潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升外包管控的整體價(jià)值

在業(yè)務(wù)外包推進(jìn)過(guò)程中，各作業(yè)環(huán)節(jié)均蘊(yùn)含著特定類別的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)是相關(guān)管控的重要主題。受企業(yè)體系基礎(chǔ)、外包業(yè)務(wù)內(nèi)在特性、具體承包商情況等多方面因素影響，整個(gè)過(guò)程中企業(yè)個(gè)體實(shí)際所面臨的風(fēng)險(xiǎn)顯然是有差別的：整體而言，對(duì)在風(fēng)電運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)外包領(lǐng)域具有普遍性特征的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理探析，具有更強(qiáng)實(shí)際意義。

一、外包業(yè)務(wù)失控風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)外包后的失控，主要表現(xiàn)為外包業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中存在階段性結(jié)果明顯背離預(yù)期目標(biāo)、切實(shí)影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)而又不能及時(shí)糾偏的情況，諸如外包設(shè)備技術(shù)改造進(jìn)度明顯滯后、外包運(yùn)維卻停機(jī)故障頻發(fā)等。

鑒于當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體缺位、承包商綜合能力良莠不齊及風(fēng)電運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目多具有一定個(gè)性化特征的實(shí)際情況，擬外包業(yè)務(wù)的風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商需預(yù)先充分度量該潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)前期業(yè)務(wù)外包策略、外包合同的有效控制是規(guī)避、轉(zhuǎn)移失控風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，針對(duì)性應(yīng)急方案是化解、削弱失控影響的重要依托;市場(chǎng)實(shí)踐中，兵無(wú)常勢(shì)，對(duì)外包業(yè)務(wù)失控風(fēng)險(xiǎn)的控制能力也集中彰顯著企業(yè)個(gè)體的經(jīng)營(yíng)智慧。

二、勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)

在外包業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中，發(fā)包方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員因相關(guān)法律知識(shí)欠缺或是出于溝通協(xié)調(diào)效率考慮等，往往會(huì)直接指揮承包商具體作業(yè)人員另一種典型情況是，發(fā)包方人員在組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、文化建設(shè)等管理活動(dòng)中，往往要求承包商現(xiàn)場(chǎng)員工也同時(shí)參加。上述情況的實(shí)質(zhì)是外包方對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)人員的直接管理。

法律層面，這種承包商現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)者直接受發(fā)包方管理的業(yè)務(wù)外包將被認(rèn)定為勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣用工方式下，用工單位需在同工同酬、用工比例等方面符合法律規(guī)定：給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，按照勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與用工單位需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：若承包商無(wú)勞務(wù)派遣資質(zhì)而又未與相關(guān)員工簽訂勞動(dòng)合同或所簽訂的勞動(dòng)合同無(wú)效，或雖然有效但已到期且無(wú)續(xù)簽的，發(fā)包方則可能面臨被認(rèn)定為其與承包商員工建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)避“外包變派遣”問(wèn)題是化解上述勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)的核心。

三、內(nèi)部相關(guān)人力管理風(fēng)險(xiǎn)

在自營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)外包情況下，已外包業(yè)務(wù)的相關(guān)員工需要內(nèi)部分流或裁員。一方面，對(duì)于分流安置結(jié)果不如意的員工，其內(nèi)心會(huì)降低組織認(rèn)同感。另一方面，未外包的同類業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)相關(guān)員工往往會(huì)產(chǎn)生未來(lái)自身所從事業(yè)務(wù)也行將外包的預(yù)期，進(jìn)而影響項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員的整體凝聚力，甚至出現(xiàn)高價(jià)值、骨干性人力主動(dòng)流失的問(wèn)題。

對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略取向，取決于企業(yè)個(gè)體的管理理念、組織文化、人力基礎(chǔ)等關(guān)聯(lián)要素。

結(jié)語(yǔ)

綜合產(chǎn)業(yè)內(nèi)外包商的企業(yè)性質(zhì)類別、整體數(shù)量、業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等關(guān)聯(lián)因素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律判斷，總體上目前我國(guó)的風(fēng)電外包產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的初級(jí)階段。伴隨著風(fēng)電外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)容、外包供應(yīng)商類別增多及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，關(guān)于風(fēng)電運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)外包的商業(yè)模式將得到進(jìn)一步發(fā)展，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商對(duì)業(yè)務(wù)外包的理想管控在面臨眾多內(nèi)在挑戰(zhàn)的同時(shí)，也蘊(yùn)含著廣闊的創(chuàng)新空間。現(xiàn)實(shí)中，業(yè)務(wù)管控也具有明顯的實(shí)踐性特征，企業(yè)個(gè)體結(jié)合自身綜合條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作針對(duì)性積極探索、總結(jié)調(diào)整應(yīng)是有序提高業(yè)務(wù)管控力、強(qiáng)化系統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的中心思路。