新時代國有企業內部巡察理論與實踐研究

李哉川

一、國有企業內部巡察的理論基礎

國企開展內部巡察的理論前提。在我國，黨領導下的國有企業是中國特色社會主義市場經濟的重要支柱，是黨的偉大事業的重要組成部分。一方面，國有企業的領導干部，是黨任命的干部，毫無疑問應當接受黨的教育、管理和監督。另一方面，國企紀檢監察機關是企業治理體系的一部分，承擔黨內監督和企業監察雙重職能。因此，探索在國有企業開展巡察，既是國有企業紀檢監察機關開展監督執紀問責工作的可選路徑，也可視為黨的巡視工作在國有企業的拓展運用和具體實踐。

加強國企內部管控的現實需要。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨在國有企業的深入推進，國有企業自身存在的問題和困難不斷得到整改和糾正。與此同時，國有企業的下屬企業存在的問題不容忽視，也需要下大氣力加以解決。比如，A集團紀委注意到，在受理信訪舉報件中，反映集團公司總部的問題較少，而反映二級及以下基層企業有關問題的占總量超過95%。一些外埠企業、項目公司處于市場前沿，掌握經營裁量權，但只有少數幾位總部派出干部，總部的監督管理鞭長莫及，客觀上存在重大廉潔風險。

國有企業巡察工作的初步實踐。近年來，黨的巡視工作不斷與時俱進，已經成為全面從嚴治黨的重要抓手。同時，在國有企業，中央對中管企業，省（自治區、直轄市）對直管企業開展巡視，取得重要成果。在市一級，2014年3月，廣東省廣州市紀委監察局設立派駐巡察組，對市屬國企開展巡察工作。隨后，重要的市（縣）開展了對直管企業的巡視（巡察）工作。在這樣的形勢下，有的企業也探索在內部開展巡察，比如2016年12月，南昌市國資系統推動國企內部巡查，要求企業結合各自實際開展黨風廉政內部巡查工作。這些創舉，提出了國有企業開展內部巡察（巡查）的重要課題。

二、國有企業內部巡察的試點調研

根據對當前各級黨政機關和企事業單位巡視（巡察）工作的了解把握，結合企業治理的客觀需要，經過籌備和計劃，A集團按照研究起草的巡察工作暫行辦法，選擇到兩家下屬企業開展巡察試點調研，為科學系統開展巡察工作，研究制訂巡察工作制度摸清情況、總結經驗。

試點巡察調研企業的客觀情況

這兩家企業，其中一家是由事業單位改制的“老單位”，位于中原地區某省。該公司有員工560余，黨員70人，設立了黨委和紀委，具有一定的黨團工作基礎。另一家企業為成立時間不到一年的項目公司，位于天津市。公司有員工35人，黨員6人，設立黨支部，尚處于發展的初級階段。對于A集團來說，這兩家企業均為外埠的一線企業。

試點巡察調研了解到的情況

2016年11月至12月，A集團紀委牽頭組成工作組，分別到兩家企業開展試點巡察調研。通過聽取匯報、組織座談、查閱資料、現場走訪等具體舉措，了解了基層企業黨的建設和黨風廉政建設工作開展情況，分析總結了有效做法和存在的短板和不足，以及面臨的制約條件和現實困難。

巡察工作得到重視和關注。對于A集團紀委組織的巡察調研，基層企業干部員工普遍表示重視和歡迎。有的干部員工提到，由于企業管理層級太長，集團公司的管理半徑太大，集團總部的監管“山高皇帝遠”。有的提到，集團總部的人來到基層企業，“這還是第一次”。也有的認為，巡察本身就是釋放一種信號，“可以發揮積極影響”。調研結束后，工作組在集團公司內部發布了新聞消息，同樣受到各方面較高關注和充分認可。

基層企業有關工作的開展情況。一是黨的建設和黨風廉政建設逐步得到加強。據工作組了解，近年來，尤其是黨的十八大以來，在基層地方，政風民風持續向好發展，基層單位的黨風廉政建設也逐步加強。二是基層單位不斷探索出新的工作路子。試點巡察的兩家企業，采取了多種新形式和新方法開展黨建活動，比如開展談話、約談，積極推動黨建工作“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”落實，以觀看微視頻、開辦微信平臺等新方法新形式，積極抓好黨風廉政宣傳教育等。三是廣大干部員工對黨的建設和黨風廉政建設有了新看法和新體驗。在日常組織管理和政治生活中，尤其是在“兩學一做”學習教育中，基層黨員干部在黨建活動和政治生活中積極性高，主動參與意識強。比如積極參與征文、寫學習心得，做學習筆記等。

基層企業面臨的困難。基層企業在具體工作開展中還面臨一些現實困難。比如，在市場化經濟條件下，國有企業跨省跨地區設立分公司、子公司的情況較為普遍，其中一些跨省市的企業面臨黨組織管理工作的體制困境。（在接受上級企業的“垂直管理”和接受地方的“屬地管理”方面，還沒有實現完全協調對接。）現實工作中，有的企業黨組織由地方管理，但人事關系由上級企業管理;也有的統一由地方管理，還有的統一由企業管理。這給基層企業的管理造成一定程度上的體制障礙。

基層企業存在的問題。基層企業黨的建設和黨風廉政建設工作也還存在一些問題和不足，尤其是在基層企業按照中央要求，遵照上級單位部署抓好內部管理方面，還存在一些不容忽視的問題。比如，黨內政治生活的政治性、原則性不夠，工作開展流于形式，活動內容比較單一，組織生活缺乏活力。特別是，基層企業確實在客觀上還存在黨內監督和企業監管的盲區，廉潔風險仍然不同程度地存在。比如，A集團紀委在日常工作中發現，集團規章制度發布半年后，有個別外埠企業的員工仍表示“沒聽過”。諸如此類問題，不論對于管黨治黨還是企業監管，都不容忽視，需要開動腦筋、創新思維、切實加以解決。

三、國有企業內部巡察的制度設計

根據試點巡察調研掌握的情況，參照《中國共產黨章程》和《中國共產黨巡視工作條例》的有關規定，A集團紀委著手研究起草國有企業內部巡察的工作機制和制度辦法。主要以發現問題、解決問題作為出發點，主要回答“巡察什么”和“怎樣巡察”兩個問題。

巡察機構的設置。國有企業的巡察工作應由國有企業黨委領導。工作開展前，成立由黨委和紀委組成的巡察工作領導小組，組成由黨委工作部門、紀委工作部門，以及人力資源、財務管理、內控審計等企業管理有關部門構成的巡察工作組。實際工作中，巡察工作可由紀委負責組織實施。

巡察的對象和內容。國有企業內部巡察，應該是政治巡察，而非業務巡察，尤其不能搞成大而化之的成績展示或工作匯報。在具體內容上，應該聚焦被巡察企業的領導班子及其成員，就其遵守黨紀國法情況，落實現代企業制度和上級企業決策部署情況，落實基層黨建和黨風廉政建設責任制情況，作出全面了解。一般來說，巡察內容應包括黨的建設和黨風廉政建設責任制、行政管理、選人用人、計劃財務以及“三重一大”議事決策制度的執行情況等。

巡察的工作方式方法。巡察工作應事先制定工作方案，經所在企業黨委批準后施行。巡察工作方式主要有常規巡察和專項巡察兩種方式。對各下屬單位或若干主要單位，開展有計劃的常規巡察，實現一定時間內的全覆蓋。對有關重點目標企業，開展有針對性的專項巡察。巡察可以采取聽取匯報、列席會議、現場檢查、談話接訪等方法，同時可以開展廉潔從業的宣傳教育。

巡察結果的運用。在國企黨委領導下，組織做好巡察工作中發現問題的分析處理。對于反映領導干部的問題線索，轉交企業黨委、紀委和人事組織部門處理。同時，巡察結果和后期整改情況，可以作為對被巡察企業領導干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處和職務調整的依據。當然，根據需要，巡察組可以通過組織回訪、聽取匯報等方式跟蹤了解整改落實情況。值得指出的是，巡察工作組受理問題，但不直接處理問題。

國有企業開展企業內部巡察，既不隸屬于黨的巡視工作，也不等同企業的工作檢查，目前還沒有現成的模式，不少問題還需要進一步加以論證和完善。通過A集團的試點調研和制度探索，我們認為，實施巡察可以拓寬信息渠道，加強對基層企業的監督和管理，有較強的必要性和可行性。同時，巡察工作的政治性、專業性、紀律性強，必須堅持在上級機關和企業黨委的指導下，準確把握巡察重點，注意把握關鍵環節，規范履行巡察職責，有計劃有步驟地循序漸進。本文是A集團作出的試點性探索和探討性研究，具體制度和措施還需要進一步加以論證和規范。

（作者單位：北京首都創業集團有限公司）