征地安置補償中的問題與建議

黃金艷

[摘要]隨著城市化發展，征地速度與規模漸增，而其中最核心的問題正是失地農民補償安置。以成都市青羊區文家街道安和居為中心，通過實地調研對其補償安置形式以及不足做出總結，并提出改進的相關政策意見，為提高農民福利做出貢獻。

[關鍵詞]征地;安置補償;問題與不足;政策意見

[中圖分類號]F301[文獻標識碼]A

經濟發展推動城市化進程的快速推進，在國有土地無法滿足城市以及公共利益的需要的前提下，通過征地將集體土地依法轉變為國有土地是解決這個問題的重要方法之一。如今在公益征收與非公益征收混同條件下，如何提高補償水平、保障農民的合法權益成為改革的重要目標。

1 國內外研究現狀

國外學術界對征地方面的問題也有較多的研究。然而，國外的研究是建立在土地私有基礎上，在這種土地制度下解決土地問題大都是通過市場進行調節，兼顧著效率與公平，符合經濟學原理，因此矛盾較少。雖然我國實行的是城鄉二元土地制度，但國外的市場引入用以解決問題做法也具有相當的借鑒意義。

國內對征地補償的研究較為豐富，早期有學者提出，農用地具有社會保障價值，土地是農民的社會保障，這指出了農用地農民的重要性。學術界對征地的研究大抵是從征地涉及的三方主體及其利益分配角度進行研究的，以及界定農用地的產權關系、征地如何合理補償安置、征地所帶來的增值收益分配、征地制度的改革等方面。因此本文在結合實際案例的情況下，通過該地區的實際做法來總結現有征地中出現的問題，并提出政策建議，以期為推動征地制度的完善做出貢獻。

2 研究區域基本情況

文和居小區于2008年作為安置房建成，位于成都市青羊區文家大道，北鄰蛟龍工業港，南為青羊區工業發展區，西面為繞城高速，東近132成飛集團。初建為富士康員工宿舍，后由政府出資用于安置附近五個社區的失地農民。文和居共占地2.67hm2左右，共有2560戶，已安置2300戶，共6000多人，小區配套有超市、幼兒園等設施。

3 征地補償安置的公示做法

實際土地征收工作中，成都市青羊區政府目前主要采取以房屋安置為主，輔以社保、貨幣和就業安置等，主要包括以下方面。

3.1 安置補償

賠償標準是每戶每人35m2，超5m2內按照800元/m2，剩余部分1800元/m2。對于人口變化情況，青羊區的做法是每戶可獲的補償的人數按照統征之前戶口登記人數進行，例如未出生或已死亡的具名不在賠償范圍之內;社區具體的人口變動情況由村民、社區委員會共同監督。

3.2 社保補償

購買社保的條件是退出城市戶口的男性60歲以上，女性55歲以上。但據反映，失地農民一般在搬遷幾年后才購買社保。據附近某社區的李主任反映，搬遷幾年才購買社保的原因是在由搬遷社區有征地指標出來之后才能進行農轉非，這表明該地征地實為“以租代征”。

3.3 土地補償款、安置補助費、地面附著物以及青苗補償費

某農戶（有0.33hm2地）2013年征地時獲得部分補償款9萬元。政府的解釋是部分征地補償款以及青苗及附屬設施補償款用于購買社保，而社保是在征地五年后才進行購買的這說明對被征地的農民的合理補償并未及時發放。

3.4 其他補償

據反映該區域對失地未就業農民有職業技能培訓指導，并鼓勵社區失地農民參與這個培訓，在一系列激勵措施下有大量失地農民參與。但是據反映這些非強制性的就業指導沒有規章管理制度和計劃性，只是形式主義并沒有什么實際上的幫助。

4 征地中存在的問題

4.1 征地與“以租代征”并行

調研表明搬遷到安和居小區的村民中，不是所有的村民小組都有征地指標，存在以租代征、未批先征的情況;因此存在農用地被非法占領等“以租代征”的情況，集體成員的合法權益被剝奪，村民的安置補償款難以得到及時補貼。

4.2 征地程序不透明

《土地管理法》規定，地方政府在商討議定征地補償安置相關方案后，應及時公示。但實際上，農民很少甚至完全不清楚征地信息，并且相關的工作人員在進行征地詳細信息宣傳工作時缺乏一定的全面性與及時性，導致被征地農戶對征地程序并不清楚;此外農民與政府之間的溝通平臺尚未搭建，地方政府在與失地農民協商時，只與少部分村集體領導接觸，而大部分農戶并沒有參與。

4.3 征地補償落實不到位，實際補償遠低于村民預期

征地過程中，存在征地補償標準偏低與社會保障措施不完善的情況。我國的征地補償費用（包括土地補償費、安置補助費和地上附著物與青苗補助費）都是根據該地區農地前三年平均年產值的倍數制定的，但隨著經濟的發展，區位因素對農地價值的影響越發強烈，所以按倍數補償不能完全反映其實際價值。

此外，據走訪得知，有大部分拆遷居民并沒有按照征地補償安置公告規定時間予以社保補償。此外村民反映，社區辦給他們一次性發放所有補償金，但不知征地補償標準。

4.4 監督形式主義大于實際作用

征地公告選用張貼拍照監督方式，而征地公告內容是否被社區村民可知;按規定對于征地補償方式以及征地程序的意見村內應組織召開村民大會，但走訪時較多村民不知道有召開過相關內容的村民大會，這一系列現象表明對征地程序的監督不到位，更多是形式主義;此外，在“上級”到安置小區進行調查前，除村集體干部安排的人員之外，其他人員一律不允許出門。這就導致缺乏對失地農民的實際情況以及整個征地流程是否合規缺乏考察，無法把握實際情況，讓侵害失地農民合法權益的事情有機可乘。

5 政策建議

5.1 健全監督機制和法律制度

現階段，我國有關征地的法律法規還處于建設完善階段，而土地的征用必須嚴格在系統高效的法律規程指導下進行，在提高效率的前提下保證公平。此外，政府不應該同時具有監督者和征地執行者雙重身份，應當成立專門的督查小組，以監管和規范征地行為。

5.2 完善并公示征地補償內容

現階段公示的補償安置方案內容較為含糊。不利于文化程度低的失地農民，這個漏洞會導致灰色交易。所以建議對征地補償的具體細節進行公示以及制定相關文件發放給農民。

5.3 合理引入市場定價機制

我國土地征用補償是按該區域土地前三年評價年產值計算的，但按照這個計算方式補償過低，不能體現農用地蘊含的真正價值。隨著市場經濟的快速發展，我國市場經濟相關制度體系的愈發成熟，可以將市場定價的相關機制引入到土地征用補償制定之中，這樣不僅能保障農民的利益，還能促進征地的健康發展。

5.4 改進征地補償標準和方式，完善城鄉社會保障制度

在農村土地征用過程中，要做到：①在市場指導下因地制宜制定補償標準;②被征地農民的社會保障制度必須完善;③地方政府應為農民提供良好的再就業平臺，并鼓勵他們自主創業。同時相關工作人員應注意失地農民的心理健康。

6 小結

本文在對我國征地現狀以及國內外研究范圍描述的基礎上，通過實地調研，對成都市青羊區現階段的征地安置補償的內容進行了簡單闡述與分析，指出了目前征地存在的問題與不足，并針對這些結論提出了對征地補償的滿意度的相關政策意見，以希望有助于征地制度的完善。

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