用何種標(biāo)準(zhǔn)來衡量職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)

雷世平

當(dāng)前，我國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)已經(jīng)從國家政策層面的“積極探索”階段向“鼓勵發(fā)展”階段轉(zhuǎn)變，但地方政府層面卻鮮有推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的具體舉措。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是一項(xiàng)新生事物，由于無現(xiàn)成政策、法規(guī)對辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范，實(shí)踐探索難免會出現(xiàn)一些失誤。如何看待職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)中可能出現(xiàn)的失誤，涉及用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量其得與失的問題。從職業(yè)教育的“跨界”特點(diǎn)和混合所有制辦學(xué)的演進(jìn)邏輯出發(fā)，可以從“三個有利于”的角度構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

其一，是否有利于各類資本的保值增值。現(xiàn)有一些研究特別強(qiáng)調(diào)將國有資產(chǎn)保值增值作為重要衡量指標(biāo)，這種提法有失偏頗。保值增值是資本運(yùn)動的內(nèi)在要求，也是非公有資本參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的最直接動因。同為投資辦學(xué)，國有資本和非公有資本無輕重之分、只有數(shù)量多寡之別，兩者共同構(gòu)成了混合所有制職業(yè)院校的法人財(cái)產(chǎn)。在推進(jìn)公辦職業(yè)院校混合所有制改革實(shí)踐中，防止國有資產(chǎn)流失，確保其保值增值固然重要。但若持雙重標(biāo)準(zhǔn)，只考慮公有資本增量，而對非公有資本只考慮其存量，實(shí)屬欠妥。即便混合所有制職業(yè)院校法人屬性界定為非營利性法人，也應(yīng)考慮在其有辦學(xué)積累時，讓非公有資本有一定增值。只有這樣才能真正激發(fā)非公有資本出資人投資興辦職業(yè)教育的熱情，調(diào)動其繼續(xù)辦學(xué)的積極性。因此，必須把是否有利于各類資本的保值增值作為衡量職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)得失的標(biāo)準(zhǔn)。

其二，是否有利于激發(fā)辦學(xué)體制機(jī)制活力。我國職業(yè)教育辦學(xué)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的，具有濃厚的計(jì)劃和行政色彩。這種辦學(xué)體制在特定歷史階段為我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)今中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，職業(yè)教育從過去外延式發(fā)展跨入內(nèi)涵式發(fā)展新階段，新形勢下單一所有制辦學(xué)體制無法滿足職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展要求。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，一方面引入企業(yè)及其他社會力量參與興辦職業(yè)教育，使產(chǎn)業(yè)資本介入職業(yè)院校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了以市場化手段優(yōu)化教育資源配置的目的，激發(fā)了職業(yè)院校的辦學(xué)活力;另一方面通過企業(yè)及其他利益相關(guān)者參與治理，形成權(quán)力與制衡之間的平衡關(guān)系，提升了職業(yè)院校的治理效率。因此，必須把是否有利于激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力作為衡量職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)得失的標(biāo)準(zhǔn)。

其三，是否有利于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育“跨界”特性亦決定了產(chǎn)教融合是其區(qū)別于其他教育類型的重要特色。職業(yè)教育能否實(shí)現(xiàn)“跨界”，不僅關(guān)系到其特色的彰顯，更關(guān)系到其高質(zhì)量發(fā)展。雖然產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的重要特色，但產(chǎn)教融合要通過一定途徑才能實(shí)現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)資本注入職業(yè)教育領(lǐng)域?yàn)橹饕獌?nèi)容的混合所有制辦學(xué)無疑是重要途徑。嚴(yán)格意義上講，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)不僅是不同于所有制屬性資本的融合，更是產(chǎn)業(yè)資本與教育資本的融合。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)以利益為紐帶，把職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)系起來，讓產(chǎn)教融合、校企合作建立在穩(wěn)定利益基礎(chǔ)之上，不僅能促進(jìn)職業(yè)院校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，而且能推動職業(yè)院校和企業(yè)將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須把是否有利于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作為衡量職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)得失的標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系空軍航空維修技術(shù)學(xué)院教授）