農村基層黨組織怎樣增強凝聚力

禹輝映

【關鍵詞】“村兩委” 基層黨組織 組織建設 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。這無疑是對農村基層黨組織作用的重要肯定和深切期待。農村基層黨組織的凝聚力直接影響著黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的效果，因此，如何加強農村基層黨組織凝聚力是農村基層黨建工作必須面對和思考的問題。

加強農村基層黨組織凝聚力的時代價值

加強農村基層黨組織凝聚力是農村基層黨建工作的主要內容之一，不僅有助于夯實黨在農村的執政基礎，也有助于構建社會主義和諧社會，還有助于貫徹落實鄉村振興戰略。

加強農村基層黨組織凝聚力，有助于夯實黨在農村的執政基礎。農村黨組織承擔著重要職責，在農村各類組織中處于領導核心地位，發揮著戰斗堡壘作用，對于推動農村經濟發展、服務農民群眾生產生活、推進農村改革發展意義重大。農村基層黨組織是我們黨的細胞，倘若農村基層黨組織凝聚力不強、戰斗力不足，便會影響黨的肌體的健康，從而使黨失去威信，進而動搖黨在農村的執政基礎。要想真正得到廣大農民群眾的支持，農村基層黨組織就必須堅持以人民為中心，善于傾聽農民群眾的聲音，深入了解農民群眾的困難，積極順應農民群眾的期待，保持黨同農民群眾的血肉聯系，保障農民群眾的切身利益。唯有如此，才能夠強化基層黨組織的戰斗力，為黨營造良好的執政環境。

加強農村基層黨組織凝聚力，有助于促進農村社會和諧發展。據國家統計局報告顯示，2017年，我國農村常住人口數量仍然高達5億7661萬人。因此，農村仍是我國社會主義和諧社會構建的主戰場之一。農村基層黨組織的凝聚力具有較強的社會性，影響著農村社會的各個領域，在促進農村社會和諧發展方面具有重要意義。就凝聚途徑而言，價值凝聚是加強農村基層黨組織凝聚力的重要途徑。而農村社會價值凝聚的主要內容便是確保廣大農民群眾了解黨的執政理念，踐行黨提出的社會主義核心價值觀，進而為和諧社會的構建打下堅實的思想基礎。就凝聚主體而言，農村基層黨員干部是提升農村基層黨組織凝聚力的關鍵主體。農村基層黨員干部一般都來自農村各領域，同時也是各領域中的優秀分子，相較一般農民群眾而言具有更高的思想政治覺悟，在化解農村社會矛盾過程中更加理性，是和諧農村建設的重要組織者、推動者和實踐者。因此，提升農村基層黨組織凝聚力，發揮農村黨員先進性，能夠有效促進社會主義和諧社會的構建。

加強農村基層黨組織凝聚力，有助于貫徹落實鄉村振興戰略。推動農村經濟的健康快速發展，持續促進農民群眾脫貧致富，是農村基層黨組織的一項光榮使命，同時也能夠夯實加強農村基層黨組織凝聚力所需的物質基礎。農村基層黨組織凝聚力的強弱，在較大程度上取決于其滿足農民群眾物質需求的程度。而農民群眾物質需求滿足程度的提升需要依托鄉村振興戰略的有效貫徹落實。因而，農村基層黨組織凝聚力的提升過程與鄉村振興戰略的貫徹落實過程始終保持著同頻共振。同時，農村基層黨組織還是貫徹落實鄉村振興戰略的中堅力量。因此，加強農村基層黨組織凝聚力，對于推動農村經濟社會的健康發展，貫徹落實鄉村振興戰略具有重要作用。

應從增強農村基層黨員干部的黨性修養、緊抓反腐倡廉建設、激發農民群眾的政治參與積極性、加強農村黨員干部隊伍建設等方面優化農村政治生態環境

第一，增強農村基層黨員干部的黨性修養，提升組織凝聚力。農村基層黨員干部需要牢固樹立終身學習的意識，積極學習和貫徹中央和省級重要會議文件精神，加強政治理論知識的儲備;將群眾路線視為生命線，將農民群眾的利益擺在第一位，與農民群眾心往一處想、勁往一處使;要做好“里子工程”，拋棄“面子工程”，注重“民生工程”，粉碎“形象工程”。

第二，反腐倡廉常抓不懈，轉變作風取信于民。需要完善農村基層黨員干部監督機制，確保權力在陽光下運行，加快實現村務公開。完善法律與規章制度，進一步明確職權界限，對于違法違規行為，一查到底，一查到頂，嚴肅處理，決不姑息。加快推進農村集體“三資”管理專項清理整治工作，提升“三資”管理的規范性，全面清除腐敗“溫床”，改善農村政治生態環境。

第三，激發農民群眾的政治參與積極性，保障農村政治生態的健康運行。上級黨委與政府需要堅持“有所不為”，避免過多干涉農村選舉，而應加強引導，讓農民群眾真正感受到政治參與的成就感。上級黨委與基層黨組織應當引導農民群眾積極參與農村社會治理，使農民群眾認識到政治參與關系到切身利益，提升農民群眾的民主意識，使農民群眾自覺參與民主監督事務，激勵農民群眾為農村社會發展建言獻策。

第四，加強農村黨員干部隊伍建設。其一，鼓勵具有實用技能的打工回鄉青年、青年企業家以及返鄉創業大學生、思想政治覺悟較高的且細致耐心的女性進入基層黨員隊伍，發揮優勢為農村黨員干部宣傳隊伍注入新的活力。其二，優化黨員發展工作。考察新人必須依據規章制度執行，確保寧缺毋濫;及時將發展過程與結果進行公示，接受廣大農民群眾的監督與檢舉;加強組織考察，嚴格守好基層黨組織入門關，確保發展的黨員能夠不辱使命，真心實意為農民群眾謀福利。其三，選拔優秀領導干部，繼續拓寬選拔渠道，不僅采用傳統的上級委派制，也可以由基層黨組織從本地的黨員隊伍中提拔;完善選拔標準，不僅要考察候選人的文化知識素養，也要考察候選人的實踐應用能力、吃苦耐勞能力。同時，保障好人才薪資福利待遇，消除其后顧之憂，使其全身心投入農村社會發展。

理順“村兩委”關系，確保二者權責明確、協調運作，有效提升農村基層黨組織凝聚力

“村兩委”是農村地區各項基層工作的組織者與實施者，二者之間的關系和諧與否，直接影響到農村基層黨組織凝聚力的強弱。因此，必須理順“村兩委”關系，確保二者權責明確，從而使二者能夠各司其職，協調運作。

第一，優化現有法律規章制度，尤其是需要對含糊不清的地方進行明確，盡可能避免“村兩委”在基層工作中存在權力沖突，明確“村兩委”的職能界限與工作流程。此外，上級主管部門應當完善“村兩委”的選人用人、考核以及監管制度，依據相關法律規章制度嚴肅處理違法違規者。

第二，建立“村兩委”聯席會議制度，一旦二者在基層事務決策過程中出現分歧，可以提請“村兩委”聯席會議制定初步解決方案，并及時向農民群眾公布，征集意見，經過黨員大會討論后，由“村兩委”聯席會議提出最終方案。在這一過程中，“村兩委”僅享有提案權，最終決策權掌握在村民群眾手中，而決策的具體落實則由村委會負責，村支部與“村兩委”聯席會議成員負責監督。

第三，健全匯報與請示制度。村支部是農村各種組織與各項工作的領導核心，在政治上對村委會實施領導，因此，村委會應當定期向村支部匯報工作計劃與進展，在實施事關農民與農村的重大改革問題時也應當及時請示村支部。匯報與請示制度的健全，有助于進一步理順“村兩委”的關系，使得“村兩委”能夠更加協調、高效地服務農民群眾。

【注：本文系教育部人文社會科學研究一般項目“當代中國政治信任的邏輯及其建構——一種政治主體間關系的研究”（項目編號：11YJA710072）的階段性成果】

【參考文獻】

①周忠麗、周義程：《利益、組織與價值：農村基層黨組織凝聚力弱化的三維解釋框架》，《行政論壇》，2017年第24期。

責編/谷漩 美編/史航