破解科技創新中的“孤島現象”

陳玉玲

【關鍵詞】科技創新 “孤島現象” 資金鏈 【中圖分類號】F21 【文獻標識碼】A

政府在科技創新中應有所作為

關于深化科技體制改革，中央已經作出全面部署，要求政府承擔主導責任，企業、高校、科研機構全面加入科技創新活動，從“要我創新”向“我要創新”進行轉變。現階段，我國正處于科技創新的關鍵期，政府應在科技創新中有所作為，避免科技創新陷入“孤島現象”，注重暢通產業鏈、創新鏈與資金鏈，建立科技創新要素共享機制，強化科技創新戰略規劃引導，徹底破解科技創新中的“孤島現象”，加快科技創新體制改革步伐，集中力量搶占科技創新制高點。

第一，有效銜接產業鏈、創新鏈、資金鏈，應推進科技創新體制改革，促進各個科技創新主體之間的協調能力，加強科技成果轉化，給予科技創新適當的政策優惠，確保產業能夠創新、創新有所支持。

第二，注重人才引進、項目培育，構建全方位政策體系，讓高效項目得到充足資金支持，讓無用的項目趁早結束。同時，政府要營造科技創新的氛圍，鼓勵科研機構、高校開展科技創新活動，提高主體創新意識，營造良好的科技創新輿論導向。

第三，政府協調主體之間的資源流通，有效建立政府、科研機構、高校、企業之間的鏈接，讓資源能夠得到優化配置，注重資本、人才、技術的高速流動，通過資源調配提高科技創新效率。一旦政府能夠在科技創新中有所作為，敢于承擔責任，就能避免科技創新中出現“孤島現象”。

科技創新“孤島現象”的表現

資金“孤島現象”。一直以來，我國政府都高度重視科技創新，并不斷投入資金，幫助企業完善科技創新機制，推動企業科技創新成果轉化。但是，政府長期在資金投資中占據較高比例，未能讓企業更多地參與其中，容易形成資金“孤島現象”。在科技創新中，政府應承擔出資責任，但所占比例過高，遠遠高于企業出資，導致資金出現“孤島現象”，無法被企業合理使用，并使得企業在科創基金中的話語權降低，影響科技創新效果。政府應轉變態度，加大企業參與力度，由政府提供政策資源，由企業提供資金資源，兩者合作開展科技創新，既要確保政府的“有所作為”，又不能影響企業的主體地位，才能確保科技創新真正取得實效。

信息“孤島現象”。科技創新需要依賴政策、資金、技術、設備等多種要素組合，只有各要素之間形成良好的協調關系，才能避免要素使用效率低下、出現信息“孤島現象”。縱觀現階段科技創新發展進程，由于體制限制導致資源共享頻頻受阻，資源分割現象嚴重，且信息閉塞導致資源使用效率降低，甚至出現資源閑置、資源浪費兩個極端。同時，我國幅員遼闊，部分經濟落后地區無法共享資源，更導致經濟落后地區科技創新能力不強。以湖北省為例，湖北省始終關注科技創新，全省科技創新人員超過30萬人，目前已擁有較為完善的重點實驗室、科學研究中心，但在政策資源、資金資源上呈現明顯不足，導致諸多科技創新人員、科研實驗室閑置，影響了湖北省科技創新的水平，部分湖北企業無法獲取科技創新政策和資金支持，只能依賴自主研發。有的企業由于無法支付高額成本，使得部分科研項目半途而廢，導致科技創新失敗。可以看到，當科技創新出現信息“孤島現象”，區域資源分配不合理，既導致資源浪費，又降低了科技創新效率。

管理“孤島現象”。“孤島現象”主要是由于開展科技創新過程中，各個主體之間缺乏協調、配合，導致出現各類科技創新困境。科技創新需要依賴政府、企業、高校、科研機構等主體相互配合，形成多層次、多范圍的科技創新合作。政府在合作過程中應承擔其主導責任，積極協調其他主體之間的矛盾，確保科技創新有序進行。目前，一些政府對科技創新的引導和協調力度不足，并未協調好各主體之間的利益，導致各主體在科技創新過程中利益紛爭較為嚴重。以資金紛爭為例，在一般科技創新項目中，企業占用著大部分的科技創新資金，高校和科研機構所占比例過低，甚至不足以支撐科研過程，導致高校與科研機構科技創新積極性不足，影響科技創新成果。而當進行科技成果轉化時，企業獲得了絕大多數的轉化利益，高校和科研機構難以與企業博弈，久而久之，高校與科研機構的積極性受挫，不愿意參與到科技創新活動中，最終形成科技創新管理“孤島現象”。

科技創新中“孤島現象”破解之道

暢通產業鏈、創新鏈與資金鏈。面對資金“孤島現象”，政府應承擔首要責任。一是圍繞產業鏈部署創新鏈，最大限度提高科技創新成果轉化。只有科技成果能夠應用到實踐之中，切實創造出效益，科技創新才能稱之為成功。政府在開展科技創新過程中，要注重科技成果轉化，做好科技成果轉化銜接工作，促進形成完整的產業鏈。二是圍繞創新鏈鋪設資金鏈。科技創新的最大困境就是資金不足，不能一味依靠政府出資，應注重資金來源多元化，鼓勵企業開展資金投入，讓企業切身享受到科技創新效益，愿意為科技創新支付費用。三是給予切實有效的支持政策。由企業出資并不意味著政府放手不管，而是要向企業提供充足的優惠政策，尤其是在融資方面給予切實幫助，比如革新擔保制度、完善金融服務等，讓金融機構將更多資金投入企業以實現科技創新，助力科技創新項目能夠獲得更多的資金支持。

建立科技創新要素共享機制。面對信息“孤島現象”，政府有責任做好信息傳播和政策引導工作，確保參與科技創新的各方共享信息，打破企業、高校、科研機構壁壘，實現資源優化配置，確保科技創新資源共享。一是建立科技資源平臺。政府應結合區域實際情況，創設科研創新平臺，允許企業、高校、科研中心發布科技創新需求和新成果，形成在線匹配，確保資源分配更加合理，保證需求和成果之間快速銜接。二是建立科研資金開放制度。政府要創新科技資源管理制度，成立科技資源中心，允許社會資源加入，同時還應向資源需求者開放營銷與租賃服務。各地應根據自身需求，租賃相應的科研設備，減少科研成本，盤活閑置的科技資源。三是創新人才管理機制。科技人才是科技創新的重要元素，科技創新人才多數集中于高校和科研機構，應鼓勵這些人才進入到企業之中，允許創新人才在企業兼職，或與企業共同開展科技創新合作。同時，允許企業優秀創新人才進入高校、科研機構，形成雙向人才流動，確保科技創新能夠實現人才共享，充分發揮創新人才的價值。

強化科技創新戰略規劃引導。面對管理“孤島現象”，政府應協調各主體利益，做好科技創新統籌工作，制定科技創新規劃，切實發揮各個主體的優勢，讓不同主體能夠相互協作，共同完成科技創新工作，并確保科技創新利益共享，激發各主體的積極性。政府應創設科技創新計劃綱要，明確科技創新的項目、原則、工作重點，結合區域的優勢和劣勢，合理進行科技創新布局，確保科技創新工作具有針對性。同時，政府還需促進各主體之間進行充分交流，尊重其他主體的科技創新意見，保證不同科技創新主體都擁有充足的話語權，確保科技創新更加科學合理。此外，政府需要科學協調科技創新成果利益分配，確保依照投入合理分配利益成果，并建立相應的知識產權保護機制，營造出良好的科技創新環境。對于區域內科技創新成果項目，政府應優先支持項目申報、立項、結項工作，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為，幫助知識產權主體做好技術轉讓、交易評估服務，加速科技成果的轉化效率，讓各方都能夠在科技創新中獲得實惠，從而更積極地投入到科技創新活動中。

【參考文獻】

①《大數據的“孤島困境”》，新華網，2016年11月28日。

責編/賈娜 美編/宋揚