農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀與研究

康文蓮

摘要：農(nóng)民工教育培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市的適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)日益受到社會(huì)的重視，并取得了較大的成績和進(jìn)步。然而，由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作涉及面廣，某些經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，也出現(xiàn)了一些問題。因此，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，認(rèn)真做好教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的人力資本。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀與研究

目前，農(nóng)民工素質(zhì)較低已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的制約因素。農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的只占9.1%，沒有受過任何培訓(xùn)的占76.47%。他們中的大多數(shù)都是在第二勞動(dòng)力市場就業(yè)，他們之所以作這種選擇（其實(shí)是別無選擇），原因當(dāng)然與他們自身的素質(zhì)有直接關(guān)系，大多數(shù)農(nóng)民工的受教育水平和技能訓(xùn)練情況使他們很難勝任技術(shù)含量較高的工作。目前越來越多的行業(yè)已不再需要單純依靠出賣勞動(dòng)力的員工。因此，農(nóng)民工就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，有大批農(nóng)民工將會(huì)加入城市失業(yè)者的行列。這些都是社會(huì)不穩(wěn)定因素，將給社會(huì)帶來更大的壓力和安全隱患，同時(shí)也在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

目前我國農(nóng)民工的月工資主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。顯然，去除日常花費(fèi)后，農(nóng)民工根本無力支付培訓(xùn)所需。農(nóng)民工收入水平過低，自我投資能力弱，成為我國農(nóng)民工培訓(xùn)投入不足的重要原因之一。

（二）教育培訓(xùn)的內(nèi)容定位不準(zhǔn)確

農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本包含三個(gè)內(nèi)容：一是提升職業(yè)技能教育與培訓(xùn);二是城市生活常識(shí)普及;三是法制觀念教育。根據(jù)受教育時(shí)間的不同，農(nóng)民工培訓(xùn)又可以分為轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、轉(zhuǎn)移后的技能教育和崗位培訓(xùn)等。目前，農(nóng)民工培訓(xùn)僅僅局限于農(nóng)民進(jìn)城后的短時(shí)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、城市生活常識(shí)教育和法制普及嚴(yán)重滯后。此外，技能培訓(xùn)缺乏針對性，存在課程與教學(xué)、崗位需求脫節(jié)現(xiàn)象;培訓(xùn)課程的職業(yè)分布局限在一些低層次的范圍，具有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)難以滿足需要;適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目也不多，影響了培訓(xùn)實(shí)效。

（三）教育培訓(xùn)的對象定位不準(zhǔn)確

教育對象的差異性決定教育培訓(xùn)方式、方法的差異性。而我國現(xiàn)在的農(nóng)民工教育培訓(xùn)大多數(shù)是不分男女老幼，不論能力高低，不看健康與否，只要參加報(bào)名培訓(xùn)，來者不拒。這樣參差不齊的教育培訓(xùn)其質(zhì)量效果可想而知。現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工大體可以分為三類：一是農(nóng)村大量升學(xué)無望的初、高中畢業(yè)生，他們有一定的文化基礎(chǔ)，接受新生事物的能力較強(qiáng)，通過教育培訓(xùn)，能較快掌握新技能，綜合素質(zhì)也能相應(yīng)提高，增收潛力很大，是教育培訓(xùn)的重點(diǎn)。二是年齡偏大，素質(zhì)偏低，缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民，宜采取短期技能操作培訓(xùn)。三是女性農(nóng)民工，根據(jù)女性特點(diǎn)可進(jìn)行家政服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)開辦各種文化學(xué)校、夜校，以提高她們的文化素質(zhì)。

（四）教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致培訓(xùn)力度不夠

勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，必然會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須適應(yīng)科技進(jìn)步對生產(chǎn)過程及勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求變化，加大企業(yè)教育包括職工培訓(xùn)的力度，以獲得人力資本投資的長期效益。部分企業(yè)未能及時(shí)更新觀念，企業(yè)教育缺位。而農(nóng)民工流動(dòng)性相對更強(qiáng)，企業(yè)憚?dòng)谕顿Y的零效能，尤其不愿投資于農(nóng)民工培訓(xùn)。

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對策

（一）完善機(jī)制，加大投入

當(dāng)前，對社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)相對膚淺的階段，在制度層面還不完善，而要制定更帶有長久性、穩(wěn)定性的一套全面、協(xié)調(diào)的政策、法規(guī)制度及有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策，諸如在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不斷完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的就業(yè)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)合同難簽、子女教育難、加入工會(huì)難四大突出問題，建立農(nóng)民工的利益保護(hù)機(jī)制，消除其后顧之憂，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供有力的制度保障，可以采取國外模式，開征企業(yè)培訓(xùn)稅，在實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)社會(huì)化的同時(shí)，讓企業(yè)對人力資源的使用付出必要的成本。

（二）細(xì)分市場，優(yōu)化內(nèi)容

針對農(nóng)民工人力資源的現(xiàn)狀，做好勞動(dòng)力市場需求預(yù)測，動(dòng)態(tài)的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，形成有效高質(zhì)量的“訂單式”培訓(xùn)。根據(jù)國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，細(xì)分市場，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。目前，還缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)教材和統(tǒng)一的考級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工需求仍有差距。除對家政服務(wù)、餐飲、旅店、保安、制造等方面進(jìn)行培訓(xùn)外，對農(nóng)村政策法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等方面知識(shí)也要培訓(xùn)。同時(shí)要注意區(qū)分層次，對農(nóng)民工中文化水平較低的沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，主要以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主;對于具有一定文化水平的農(nóng)民工，要實(shí)行崗位培訓(xùn)，使其掌握一定深度的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，在城區(qū)和各縣、市、區(qū)設(shè)立若干個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)中心，分地區(qū)對農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。也可采取逐級(jí)培訓(xùn)的方法，努力擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面。

（三）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，整合資源

政府需要建立一套完善的管理體系，從消極控制到積極引導(dǎo)。各地方政府可集中力量辦一所示范性的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其成為農(nóng)村人力資源開發(fā)和轉(zhuǎn)移的重要教育基地。并還可以鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力注意培訓(xùn)的重要陣地。政府加大對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提供和相關(guān)政策的支持，增加政府公共支出的實(shí)際比例，以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。企業(yè)在提高人力資本投資的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度，擴(kuò)大其在多元投入機(jī)制中的份額。相應(yīng)地，企業(yè)需通過提高農(nóng)民工待遇、提供相關(guān)服務(wù)等減少農(nóng)民工流動(dòng)性，以降低農(nóng)民工培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)需求。認(rèn)真做好“先培訓(xùn)，后就業(yè)”，“先培訓(xùn)，后輸出”用工制度和輸出制度，這是刺激培訓(xùn)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵所在。在宣傳中，準(zhǔn)確及時(shí)地將勞動(dòng)需求，情況、技能要求傳遞給農(nóng)民工，使他們明白參加培訓(xùn)的重要性。在教育中，結(jié)合培訓(xùn)實(shí)際需求，引進(jìn)高水平教師，切實(shí)讓農(nóng)民工感受到培訓(xùn)帶來的好處，激發(fā)他們參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)

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