淺談基層環保執法的依法管理

穆東強

摘要：我國社會的經濟建設勢態一片大好，政府對于地方的開發和建設越發重視，不斷加大資源投入。經濟發展的不斷增速給我們帶來的不僅僅是日新月異的便捷生活和更高的物質享受，還帶來了日趨嚴峻的生態環境間題，環境保護已經成為人們普遍關注的話題，受到了全社會的廣泛重視。環保工作是保證社會經濟健康發展的重要前提，在新的時期，我國對環境保護工作更加重視，不斷加大對環保的資源投入和環境的治理力度，但是基層環保執法的依法管理還存在一定問題，需要盡快完善，保障我國環保事業的發展。

關鍵詞：基層;環保執法;依法管理

隨著經濟轉型升級的步伐，環境保護進入新常態，環保工作迎來發展良機，尤其是新環保法實施后，為基層環保賦予了更多執法手段，同時也對環保執法提出了更高要求。但當前基層環保執法面臨諸多困境，尤其是在欠發達的西部地區，比如：執法后勤保障不足、人員配備不夠、執法設備落后、執法能力薄弱、免責盡責機制不健全等。這些問題的存在，讓基層出現一條腿長一條腿短的執法局面，極大地阻礙了新環保法的貫徹落實和執法效率，遠遠不能滿足國家對遏止當前環境惡化趨勢的執法需求。

1 基層環保執法面臨的困境

1.1執法保障不足

執法保障不足是當前基層環保執法較突出的問題，主要表現有：

（1）執法車輛保障不足。基層環保部門的執法車輛少，且多地又因車改未得到保留。在西部許多邊遠鄉鎮，來回一百多里路，沒有車輛的保障，環境執法效率大打折扣。

（2）人員配備不夠。在基層常是兩、三人監管三、四個鎮，要負責轄區環境監管工作，監管壓力大，工作任務重。

（3）執法設備落后。基層環保部門執法設備落后，形式單一，各地較為普遍的設備主要有移動執法箱、移動執法記錄儀等，但數量少，設備陳舊，甚至有時執法人員覺得用起來費時、麻煩，僅有的設備也被閑置。

1.2執法能力不足

執法能力不足是當前基層環保執法普遍的問題，尤其是對新環保法等法律法規理解不夠，適用不清。主要原因有：

（1）法律底子薄弱。縣級環境監察執法人員的來源主要是通過遴選和考招兩種方式，遴選主要面向基層鄉鎮，沒有從事環保執法的經歷，而考招面向畢業生，通常不是學法律專業，常出現整個環境監察大隊基本沒有一個是法律專業的情況。

（2）自主學習不夠。新進人員往往缺少自主學習，加之環保法律法規眾多，相關法律法規又在不斷修訂，對法律法規不熟悉，不知法而執法的現象較為普遍。

（3）執法培訓不夠，形式單一。執法培訓通常都是以外出培訓為主，培訓次數少，且外出培訓缺少監督和考核機制，管理也較為松散，學習效果通常不理想。

1.3法律宣傳不夠

在基層環保執法中，對法律法規的宣傳往往是最薄弱的一環，也往往是容易被忽視的一環。基層環保部門對法律法規的宣傳，重視度有待加強，常表現為形式單一，沒有持久性，影響范圍小，力度不大等特點，往往出現企業、公眾不知法，環保部門被動執法的局面，極大地增加了環保執法的難度和壓力。此外地方政府法制宣傳部門對環保法律法規宣傳也不夠，力度也待加強。

2解決新時期基層環保執法工作重點與難點的途徑

2.1展開行政執法培訓

環保執法人員的執法能力對于新時期基層環保執法工作效果有著很大的影響，若是環保執法人員自身的能力不足，就會導致基層環保執法工作難以順利展開。要想讓執法人員更加規范的執法，提升其執法能力，環保部門必須不斷對環境監察人員進行系統的執法培訓。一方面要加強環境監察人員執法檔案管理，對環境違法案件的管理程序、內容等加強培訓，尤其要對執法文書中容易犯錯的步驟展開細致的講解。另一方面要進一步規范執法人員的執法行為，可以通過現場教學將相關的處罰流程、權限以及關鍵內容展開分步講解。三是強化執法人員法律學習和實際運用的能力，充分利用一些典型案例和具體執法手段進行學習。通

過這些相關的法制培訓，提高環保執法人員的綜合業務素質，從而為今后的環境監察執法工作打下良好的基礎。

2.2加強基層環保執法力度

要想解決新時期基層環境保護執法工作的重點難點，需要加強基層環保執法力度。第一點就是需要嚴格執法的同時要注意理性執法，這必須要求執法人員進行思想方面的轉變。在基層環保執法工作當中，不僅要將環境保護的底線突顯出來，還需要理性柔和的開展服務。一邊需要不斷的加強日常監管，一邊也需要不斷的提升服務質量，積極幫助企業進行污染治理，而對于那些已經出現間題的企業還需要提出相應的整改措施，要求企業必須限期內進行整改，執法人員還需要對整改情況不斷的進行后督查。與此同時，還需要加強環保法律的宣傳，讓企業具備更加深刻的法律意識，積極主動進行污染治理。還有就是嚴格執法，對排污企業依法實施環保執法監管，完善現場執法程序，規范執法行為，而對于違法排污的企業必須嚴格依法懲處，促使其合法達標排污。政府要將有關部門的力量進行整合，環保部門要與與公安部門展開合作，建立環保執法聯動制度，這樣就能夠在環境保護工作中聯合多個部門的力量，對違法生產、污染環境的行為進行全面有效的打擊。

2.3加強環境保護應急管理

環境保護應急管理很長時間都是新時期基層環保執法工作的關鍵的，因此，不同地區的環境保護部門都需要根據本地環境形勢、環境功能區劃和企業排污類型開展專項執法檢查，對有關的行業加強監督檢查力度，并且對可能存在的環境風險展開排查和治理。例如某地環保部門，積極主動對有關行業進行檢查，全面排查企業可能造成環境風險的環節，對企業應急預案制訂和演練情況進行逐項核查，排除一切可能出現的環境風險隱患。并且對環境事件應急預案進行了上會，請來多名專家解決相關的環保間題。這些舉措也讓該地區的這些年來都沒有發生嚴重的環境污染事件。

3 結語

當前基層面臨的執法困境，極大地制約著環保執法水平，阻礙了環保事業的發展。為扭轉基層的執法困境，就要轉變思想觀念，提供執法保障，加大宣傳教育，創新管理模式，完善制度機制，不斷加大基層環保執法能力建設，努力提高基層執法水平，才能更好地適應環保新常態要求，促進環保事業的健康發展。

參考文獻

[1]黃南，阮宇哲.淺談基層環保執法的依法管理[J].民營科技，2018（08）：195-196.

[2]邢化峰.基層環保執法軟肋該如何突破？——反思固鎮縣6位環保官員被集體停職事件[J].環境保護，2010（13）：44-46.