試析鄉鎮水務管理服務體系的構建

陳永瓊

摘要：近年來，我國對于城鎮化建設的力度加大，已經取得了非常不錯的成績。農業穩則天下安，鄉鎮水務管理作為直接服務農村、農業、農民的最基層站所，其組織架構、管理制度、職能配置以及運作機制對維護當地生態環境、助推農村經濟發展都有著不可或缺的作用和影響。

關鍵詞：鄉鎮水務管理;服務體系

引言

隨著人們生活水平和生活質量的不斷提高，對于生活品質的要求與日俱增。鄉鎮水務處于水利建設的最前沿，擔負著各鄉鎮農田水利、水土保持、水資源管理、防汛抗旱、農村供水、水產養殖等工作的管理和服務、水法規宣傳等工作，在水利事業的發展中有著不可替代的作用。

1當前鄉鎮水務管理服務體系存在的問題分析

1.1隊伍建設滯后

一直以來，水務管理人員素質參差不齊，存在人員配備不齊、年齡結構老化、文化知識不高、專業技術人員缺乏、管理服務水平不高等問題。編制上工勤崗位、非技術性崗位較多，出現了專業技術人才青黃不接的現象，這樣高年齡、低學歷的干部隊伍結構，不能滿足新形勢下水保工作的要求，也不利于水務技術的推廣和更新。

1.2管理體制不協調

供水、排水、水污染防治與污水處理回用等分屬于不同部門管理，導致管理環節過多，協調困難，水資源統一管理難以落實。

1.3運行管理體制問題

目前，各鄉鎮水務站由所在鄉鎮直接管理，水務站職工均為鄉鎮事業編制人員，其工作考核、福利待遇由各鄉鎮人民政府直接決定，縣、區水利部門僅對水務站進行技術業務指導，沒有實際管理權限。部分鄉鎮把水利員作為機動力量使用，隨意指派，水務站職工甚至被直接安排到其他部門工作，與水務站完全脫鉤。

2構建鄉鎮水務管理服務體系探索

2.1配強隊伍政策和策略制定后，人是關健因素

一是立足現有，加強培訓。對現有的基層水務人員進行系統的專業技能培訓，努力提升其專業知識和操作技能，加強對現有管理人員的水土保持、監督執法能力等專業知識的培訓，提升管理隊伍的整體素質;二是著眼長遠，優化結構。充分利用好水利學校、工程學院等專業院校，通過三定向、委培等方式加強人才隊伍培養。特別是近年來，國家對水保重點建設、崩崗防治、山水林田湖綜合治理等工程項目的實施和投入逐步加大，對技術的要求越來越高，培養出一支懂專業、有技術、高素質、年輕干勁足的基層水保專業技術隊伍，為水保事業注入了新鮮的血液，激發了工作的活力，并在協助做好山、水、林、田、湖項目中發揮了生力軍作用。

2.2強化宣傳引導，營造改革氛圍

一是廣泛宣傳。大力宣傳水資源管理體制改革的必要性和迫切性，宣傳水務體制改革的成功經驗，使廣大干部群眾充分認識到建立統一的水務管理體制對實現水資源可持續利用、促進經濟社會可持續發展的重要作用。二是加強領導。要成立由主管領導任組長，水利、財政、人事等部門負責同志任副組長的鄉鎮水務站改革領導小組，全面負責鄉鎮水務管理體制改革與水務體系建設。三是目標管理。把鄉鎮水務體系建設納入有關部門和各鄉鎮年度崗位目責考核，強化目標責任制管理。做到輿論宣傳到位、領導責任明確、考核制度。

2.3經費保障到位

工資收入方面，鄉鎮水務員的工資、津貼全部由區財政兜底包干，歷年積欠的社保金由區財政一次性補齊，之后的社保金也由區財政按月統一繳交，平均每人每年的基本工資、績效工資、津貼累計不少于六萬元，鄉鎮水利員后顧之憂得到解決。業務經費保障方面，區級財政連續兩年撥付鄉鎮水務站業務經費，平均每站每年兩萬元，加上鄉鎮財政不定額的補助部分，每站每年用于保障業務正常運作的實際資金逐年提高。

2.4制度建設到位

成立鄉鎮水務站專管部門，全面負責轄區鄉鎮水務站及人員的日常管理和考核工作，加強工作調度和組織。鄉鎮水利站全面做到制度全、崗位清、任務明。有效開展工作調度，建立獎懲制度，對水管員、庫管員進行日常和年終考核，根據考核結果兌現待遇，對村級水管員、庫管員實行優勝劣汰。建立健全設施設備管理和資產登記制度，建立設備儀器入庫、出庫登記制度，確保資產不流失。以省水利廳開展的鄉鎮水務站能力建設為契機，對尚不健全的鄉鎮水務站規章制度建設進行補充和完善。

2.5少取

（1）行政上少干預，鄉鎮水務是維護生態環境最前沿、最基層的工作部門，更是水土保持服務于農業農村的橋梁和紐帶，要充分發揮水保站工作的積極性、主動性，政府部門要全力支持，加強引導，讓他們有事可為，主動作為。（2）工作上少交叉要明確，鄉鎮水務是縣級水保部門對水土保持監管網絡的覆蓋和延伸，其職責定位、主要任務、工作性質主要以水土保持為主，既要負責國家水土保持法律法規和方針政策的貫徹實施，更要協助制定好轄區內水土保持建設中長期規劃、年度實施計劃，積極預防并及時監督人為造成水土流失的行為。三是引入競爭和考核機制，建立健全“公開招聘、競爭上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度。要嚴格用人標準，嚴把進人關，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的技術人員或全日制水利專業畢業生進入水利服務站。

2.6放活

（1）理順機制，一是理順政出多門、多頭管理現象。明確鄉鎮水務為縣（市區）水保部門的派出機構，隸屬于縣（市區）水保部門領導，在人事、財政、業務等方面歸口縣（市區）水保部門管理;二是推行全員聘用制?？h（市區）水保部門要加強對鄉鎮水保站的考核，控制人員編制，合理設置崗位，實行競爭上崗和全員聘用，引進專業技術人員，激活人才機制。（2）放活職能，一是大整合。可根據實際需要，統籌推進農業農村工作，整合力量，發揮好鄉鎮橋頭堡作用，將各鄉鎮的水利、水保、國土、農業、林業等七所八站統一歸并為農業綜合服務中心;二是小調整。將水利站、水保站合署辦公，充實人員，加強力量，明確職責，聯合執法。

2.7推廣“三位一體”，拓寬服務領域

在鄉鎮水務管理體系建設和運行過程中，推廣以涉水事務管理為核心、供水建設為保障、科技推廣為手段的“三位一體”的辦站模式，把鄉鎮水務站陣地建設與鄉鎮集中供水廠建設結合起來，鄉鎮集中供水工程建成后由鄉鎮水務站進行管理，從而有效改善水務站的辦公條件，拓寬服務領域，實現基層水務體系建設與供水工程運行管理的雙贏。一是加強水資源管理。各鄉鎮水務站要根據上一級水資源開發利用規劃，結合自身實際編制鄉鎮水資源開發利用規劃，作為指導轄區內一切涉水事務的綱領性文件。通過對轄區內涉水事務實行統一規劃、統一配置、統一調度，最終實現水務一體化管理。二是推進供水服務。供水工程建設是改善群眾生產生活條件，促進農村經濟發展的重要措施，也是促進鄉鎮水務站正常運營和長足發展的重要保證。為此，要積極引導鄉鎮水務站參與鎮區供水工程建設與運行管理，供水工程投入正常運營后，還能獲得部分利潤用于水務站建設。三是開展科技推廣?？萍纪茝V是鄉鎮水務站的一項重要職能，也是促進水利科技轉化的一項關鍵措施。

結語

鄉鎮水務作為直接服務農村、農業、農民的最基層站所，其組織架構、管理制度、職能配置以及運作機制對維護當地生態環境、助推農村經濟發展都有著不可或缺的作用和影響。不斷完善鄉鎮水務管理水平，健全其管理服務體系，提升其工作能力水平，對于更好地保護綠水青山，牢固樹立水土保持的國策地位有著長足而深遠的意義。

參考文獻

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