濰坊：推動高質量發展 建設高品質城市

■ 張志國 朱樹兵 夏 凡

城市是市民物質和精神生活的家園，城市品質越高，市民的獲得感、幸福感、歸屬感也就越強。近年來，山東省濰坊市落實習近平總書記關于城市工作的系列部署，按照中央城市工作會議“五個統籌”的要求，遵循新時代城市重生態、重功能、重品質的發展方向，全面提升城市規劃、建設、管理水平，努力打造當地人驕傲自豪、外地人羨慕向往的品質城市、美好家園。

一、堅持以高層次規劃引領城市品質提升

濰坊市堅持適度超前規劃，在山東省率先開展了新一輪城市發展戰略研究，編制了《濰坊市2048 戰略發展規劃》《濰坊市概念性空間發展戰略規劃》，統一城市發展思路，明確發展方向和目標。制定了加強規劃引領推動品質城市建設的意見，按照二線城市的標準定位城市，貫徹“以人為本”“緊湊城市”“街區制”等先進理念，構建“梯次分布、組團發展、功能完善、生活便捷”的一體化發展布局。特別是按照黨的十九大報告提出的“加快形成以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”要求，編制了《濰坊城市中心體系空間布局發展規劃》，按照“市區一體化、七城一體化、全域一體化、青濰一體化”的思路，構建城市中心、城市次中心、地區中心、社區中心結構體系，明確各層次基礎設施和公共服務配建標準，引領城市組團發展。

一是高標準打造城市中心。將城市中心作為集聚資源、增強活力、提升能級的發展載體，集中精力打造高水平中央商務區，優化產業結構、基礎設施、公共服務設施等功能布局，建設具有濃郁現代氣息的城市標志性區域。

二是完善城市次中心和地區中心體系。優化教育、醫療、文化等公共服務資源配置，建立中心、次中心、地區中心之間大運量、快速化交通聯系，推進城市次中心、地區中心產城融合、職住一體。

三是打造15 分鐘社區便民服務圈。優化調整社區布局，明確社區綜合服務中心、公共服務用房、養老中心、幼兒園等公共服務設施配置標準，納入控制性詳細規劃和城市設計強制性內容。

二、堅持以高標準建設推動城市品質提升

一是注重大片區綜合開發和組團突破。堅持“統一規劃、統籌布局、綜合配套、規模開發”原則，按照城市功能結構和總體布局，統籌區域基礎條件和發展潛力，分期確定重大功能片區，集中進行高標準規劃建設，打造城市新的增長極和標志性區域。目前，濰坊市正集中推進火車站南廣場和高鐵新片區開發建設，兩個片區核心區規劃面積分別為9.8 平方公里和4.4 平方公里，按照“一年打基礎，兩年出形象，三年形成主體功能”的思路，高點定位、高品質開發，把兩大片區建設成為城市功能新板塊、城市提升新地標、品質城市新片區。

二是注重推進綠色化建設。遵循綠色發展理念，積極探索城市綠色發展新路徑，加快建設低碳生態城市。把海綿城市建設的要求融入到每個新建改建項目的規劃、建設、驗收全過程，“一片天對一片地”立體消納雨水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。將地下綜合管廊建設要求納入控制性詳細規劃，在城市新區、各類園區、成片開發區域道路建設時同步規劃建設綜合管廊，在老城區結合道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推開。大力推進綠色建筑，將綠色建筑的建設標準、指標要求落實到規劃條件中，組織開展了綠色建筑發展三年行動，全市綠色建筑標識項目達到1100 余萬平方米。全面實施雨污分流，詳細排查了雨污管網錯接混流情況，統籌實施排水設施建設和雨污分流改造，實現雨污分流、各行其道、污水處理、雨水利用。

三是注重塑造城市特色風貌。堅持以城市設計引領城市風貌，推進重點片區城市設計全覆蓋，編制實施《城市設計導則》，制定《建設工程規劃管理辦法》，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局。同時，通過加強城市特色風貌管理、優化城市色彩和亮化景觀、合理控制住宅項目建筑容量、優化城市建筑輪廓線、加強城市重要界面控制、建立建設項目規劃與建筑設計多方案比選機制等措施，塑造特色鮮明、獨具魅力的城市風貌。

四是注重提升建筑質量標準。以建設百年工程為導向，積極推進建筑容量、界面控制、建筑節能、建筑輪廓線等標準落地落實，嚴格質量監督管理，實施建筑工程項目竣工聯合驗收，最大限度保障建筑質量標準。

三、堅持以高效能管理保障城市品質提升

一是有序推進城市更新。從大處著眼、細處著手，在有序解決現實突出問題的過程中，實現城市有機更新。圍繞城市道路交通、公共空間、風貌景觀等方面的短板，組織實施漸進式的“微循環”“微空間”“微整治”改造。“微循環”，就是堅持“小街坊、 密路網”的理念，全面優化城市交通路網，大幅提升城市通行功能。計劃利用2～3 年時間，對城區13 條跨青銀高速和7 條跨膠濟鐵路實施下穿打通，解決多年來困擾城區發展的南北割裂問題；打通城區28 條“斷頭路”，實現城區路網貫連暢通。對新建道路、河道，同步建設自行車綠道和健身步道，并規劃建設立體過街設施。“微空間”，就是利用空閑地塊、街巷空間、公共建筑周邊空間以及拆遷騰出的微空間，因地制宜規劃建設小綠地、小廣場、小公園、小停車場和小型運動休閑場所，為市民打造隨時可以休閑休憩的地方。“微整治”，就是對城市主要道路兩側及重點區域周邊影響城市形象、影響市民生活的老舊建筑外立面進行改造整治和功能提升，提升城市顏值。

二是持續開展生態環境整治。強力推進大氣、水、土壤專項整治，集中解決環境突出問題，讓城市的天更藍、水更清、城更美、空氣更清新。去年，全市“藍天白云、繁星閃爍”天數達到277 天，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別改善9.2%、8.9%、36.1%和5.3%；市控以上重點河流COD、氨氮濃度分別改善6.1%和9.6%。今年，濰坊市扭住生態環境整治不放松，持續抓好化工產業安全生產轉型升級、“散亂污”企業整治、減煤替代、固廢危廢治理、畜禽養殖污染防治等重點工作；全面深化“河長制”“湖長制”，加快河道整治，恢復自然生態系統，實現“河暢、水清、岸綠”。

三是全力解決群眾關切的熱點問題。群眾的認同感、滿意度是對城市品質的重要評判標準。圍繞提升城市供水、供氣、供熱的質量，濰坊市統籌推進城區大熱源改造，抓好自來水提標擴容，加快推進供熱“一張網”、供水一體化。圍繞解決城區交通擁堵、停車難的問題，推進立體化、智慧化交通建設，強化公共停車管理，優先發展公共交通，完善城市慢行系統，優化共享單車運營，有序發展共享汽車，讓城市通暢、市民舒暢。

四是不斷深化城市管理體制改革。堅持以網絡化、精細化、智慧化、法治化為導向，深化城市管理體制改革，將城市管理重心下沉到區、街道和社區，充分調動起基層和群眾參與城市管理的積極性。同時，積極倡導“721”工作法，用服務手段解決70%的問題、用管理手段解決20%的問題、用執法手段解決最后10%的問題，變被動管理為主動服務，構建服務、管理、執法“三位一體”的大城管格局，讓城市管理服務更加科學到位、更加和諧高效。