安陽市園林綠化養(yǎng)護(hù)的市場化運作

■ 胡晨希

為了提高城市綠地管養(yǎng)品質(zhì)，安陽市園林綠化養(yǎng)護(hù)將進(jìn)行改革和創(chuàng)新，引入養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合理競爭，促進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)的更好發(fā)展，因此實行園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化是適應(yīng)安陽市園林綠化養(yǎng)護(hù)發(fā)展需要的必然選擇。

一、安陽市園林綠化建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

（一）安陽市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀

安陽市委、市政府高度重視城市園林綠化工作，為改善城市面貌，豐富城市文化，提高城市生態(tài)效益的戰(zhàn)略高度，提出建設(shè)國家生態(tài)園林城市。研究制訂了城市園林綠化建設(shè)三年計劃，規(guī)劃建設(shè)園林綠化項目244 個。2017 年，安陽市重點實施“兩廊、兩口、兩湖、兩河、十二園、四十三游園、四十八座加油站、七十四條道路”的綠化項目建設(shè)，面積2800 公頃。2018 年，繼續(xù)建設(shè)園林綠化項目48 個，面積9600 多畝，安陽園林建設(shè)力度空前，提升了城市形象，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截止2017 年底，安陽市建成區(qū)綠地率35.69%，建成區(qū)覆蓋率達(dá)41.37%，人均公園綠地11.54平方米。城區(qū)形成了以庭院、居住區(qū)綠化為基礎(chǔ)，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，公園、游園、廣場、街頭綠地為經(jīng)典，環(huán)城國道、河渠等防護(hù)林帶為屏障，彩花、彩葉、彩果等多彩植物體系為基調(diào)，喬灌花草合理搭配，城市形象和品味顯著提升，城市因此也變得更加充滿生機(jī)和活力。

（二）安陽市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

為深化園林綠化養(yǎng)護(hù)管理體制改革，進(jìn)一步提高園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。安陽市從2015 年開始探索市場化養(yǎng)護(hù)模式，扭轉(zhuǎn)園林部門既是“裁判員”又是“運動員”的雙重角色，建立適應(yīng)新形勢要求的高效、靈活、開放、競爭的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理模式，集中精力當(dāng)好“裁判員”，將建成區(qū)集中幾個區(qū)域的道路綠地和游園、公園實行政府購買服務(wù)，其它綠地的管養(yǎng)模式還是以前事業(yè)單位管理模式，目前安陽市的綠地管養(yǎng)模式屬于兩管理模式并存。

二、市場化管理達(dá)到成效

（一）實現(xiàn)減員增效目的

自實行政府購買服務(wù)以來，有效緩解了嚴(yán)格控制人員編制與社會事業(yè)發(fā)展用人之間的突出矛盾，減少編制113 人，精簡壓縮了園林綠化養(yǎng)護(hù)人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費最大限度地用于綠化養(yǎng)護(hù)上，提高了政府經(jīng)費的使用效果。由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。按照“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，逐步構(gòu)建“政府管理、社會監(jiān)督、市場化作業(yè)”政府購買服務(wù)新模式。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率

政府購買園林綠化服務(wù)由“出錢養(yǎng)人”變成了“花錢辦事”，實現(xiàn)了管干分離，把自身角色從繁雜的園林綠化工作具體事務(wù)中置換出來，專業(yè)負(fù)責(zé)各項工作的考核管理、監(jiān)督檢查，從而使公園的管理更加專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。更好地發(fā)揮了綠化管理和公共服務(wù)中的主體作用，提高了工作效率。

（三）園林綠化管理工作發(fā)生顯著變化

實施政府購買園林綠化管理服務(wù)后，安陽城市園林綠化管理顯著提升。公園、游園、廣場綠地衛(wèi)生，游園秩序、管養(yǎng)質(zhì)量、園林景觀等明顯提高，形成高效、靈活、開放、競爭的園林綠地養(yǎng)護(hù)管理模式。安保巡查工作也發(fā)生了質(zhì)的突變，安保人員都接受過系統(tǒng)培訓(xùn)、工作經(jīng)驗豐富，具有良好的精神面貌，工作制度嚴(yán)明，管理規(guī)范，確保了良好的游園秩序。

三、市場化綠地管理出現(xiàn)的問題

（一）社會機(jī)構(gòu)承接公共服務(wù)的市場不夠成熟

在購買園林綠化衛(wèi)生保潔服務(wù)中，大的企業(yè)進(jìn)不來，小的企業(yè)稱大王。小企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不是很健全，實力偏弱，高素質(zhì)專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，對承接政府購買服務(wù)心有余而力不足，而且對公園、游園衛(wèi)生沒有室外綠化保潔經(jīng)驗，項目經(jīng)理管理經(jīng)驗不足，尤其是對待應(yīng)急事件的處理不到位，這些問題直接影響了工作效率，所以培養(yǎng)一個良好的公共服務(wù)市場要有相當(dāng)時間的過渡期。

（二）招標(biāo)文書不夠嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，獎懲機(jī)制不夠完善

我局在考核上實施非常嚴(yán)格的“3+1”考核機(jī)制，但是合同中考核細(xì)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，考核力度不夠，尤其在目前環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)情況下，衛(wèi)生保潔以“以克論凈”要求，使得以后考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。服務(wù)單位要嚴(yán)格按照合同約定，加大考核力度，督促服務(wù)單位達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在獎懲方面，存在只罰不獎，扣款不能用于獎，只能返還給財政上，這樣帶動不了服務(wù)單位的積極性。目前，我局第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)是采用社會媒體，市民調(diào)查問卷、數(shù)字化平臺等，缺乏專業(yè)的第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)。

（三）招投標(biāo)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)行的招投標(biāo)機(jī)制有最低價綜合評分和低價中標(biāo)等模式,企業(yè)間存在惡性競爭,一些投標(biāo)單位為了中標(biāo)競相壓價,甚至以低于成本價進(jìn)行投標(biāo)。由于中標(biāo)價格太低,中標(biāo)單位為了最低限度保證其利益,個別中標(biāo)單位以更低價格轉(zhuǎn)包給其他公司或個人,使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量降低。因此需要政府進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制,避免低價競標(biāo)的惡性循環(huán),形成良好的市場環(huán)境。

（四）服務(wù)模式陳舊，缺乏現(xiàn)代化設(shè)備

目前園林系統(tǒng)綠化養(yǎng)護(hù)和衛(wèi)生保潔以手工操作為主，機(jī)械化水平不高，使得園林管養(yǎng)工作效率低下，甚至有的企業(yè)連最基本的機(jī)械——水車都不具備，更不用說高空修剪車、打藥車，傳統(tǒng)服務(wù)模式已不能適應(yīng)新形式要求，嚴(yán)重影響公園、游園綠地的景觀效果。

四、今后市場化綠地管理建議

（一）轉(zhuǎn)變政府綠化主管部門職能

新時期綠化主管部門要實現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，將計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和間接管理，加強園林綠化管養(yǎng)法規(guī)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，讓企業(yè)承擔(dān)具體的管養(yǎng)任務(wù)，重點加強政府綠化主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職能。健全監(jiān)督檢查和科學(xué)評估制度體系，逐步建立多方參與政府購買服務(wù)監(jiān)管的長效機(jī)制。

（二）延長簽約期限

健全的園林綠化管養(yǎng)市場需要相當(dāng)長的時間進(jìn)行培養(yǎng)，目前我市園林綠化管理服務(wù)經(jīng)驗豐富的公司極少，有園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗的大公司嫌養(yǎng)護(hù)費太少，不來安陽市投標(biāo)，小的養(yǎng)護(hù)公司沒有經(jīng)驗，能掙一點算一點，往往為最求公司最大利益化，管理達(dá)不到安陽市園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，影響綠地管養(yǎng)質(zhì)量。而且安陽采取的是一次最多招3 年，甚至還有招1～2 年，這種模式已經(jīng)不適合當(dāng)前園林綠化的管養(yǎng)情況，形成不了良好的園林綠化管養(yǎng)市場。建議一次招標(biāo)為5 年，根據(jù)服務(wù)考核結(jié)果一年一簽，中標(biāo)單位經(jīng)過長時間的摸索和適應(yīng)，逐步形成健全的園林綠化管養(yǎng)市場。

（三）發(fā)展獨立的第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)

建立監(jiān)督評估機(jī)制，為政府購買服務(wù)提供制度保障。建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，是解決“誰來監(jiān)督”購買服務(wù)的有效保障。發(fā)展獨立的第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，聘請的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)該更加專業(yè)，對服務(wù)實行全過程監(jiān)督，形成更加公平公正監(jiān)督體系。該機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中所處的身份類似于工程項目的監(jiān)理單位，其管理費用從政府購買服務(wù)費用中扣除。