合肥都市圈發展現狀及對策

■ 郭 浩 宋文艷

合肥都市圈是安徽省經濟發展的一個重要環節和推動力，它不僅帶動了安徽省相關市縣各自的發展，也拉動了整個安徽省政治經濟地位的提升。但是，由于各種因素合肥都市圈的發展依然存在較多問題。本文根據現狀理論分析，通過舉證合肥都市圈近年來的GDP 增長狀況以及各個市縣自身發展特點，在分析合肥都市圈發展現狀及瓶頸的同時也給出了對于加快都市圈發展的對策與建議。合肥都市圈應該綜合外部環境與自身發展特點，抓住機遇，揚長避短，發揮潛能，實現合肥都市圈城市經濟社會的協調發展。

一、合肥都市圈發展現狀

（一）合肥都市圈概況

合肥都市圈的范圍：位于長江中下游沿江三角的西端位置，占據整個安徽省的40.6%的土地面積，人口占據整個安徽省的43.2%，圈內的區域經濟規模占據整個安徽省的59%左右。 大體上包括安徽省的省會合肥市以及周邊的一些城市，比如淮南市、桐城市、蕪湖市、六安市、馬鞍山市、滁州市等。核心圈層即合肥都市核心區，各市縣是指除了核心區合肥市之外的其他市縣，其中肥東、肥西、長豐、巢湖、廬江與舒城，屬于單中心都市圈。其中，肥西縣一直是個綜合性的城鎮，它是屬于合肥的衛星城市，預計2030 年的人口規模將會達到40 萬人左右。肥東縣同樣是個綜合性城區，但是它位于合肥的東部副中心位置，預計2030 年也將達到40 萬人左右。長豐和巢湖完全屬于生態宜居城市，預計2030 年人口可達12 萬人。合肥都市圈的戰略定位是：構建以合肥為中心，以合滁寧、合蕪馬、合淮、合銅宜、合六為產業發展帶，從而形成安徽經濟的重要增長極，在全國范圍有重要影響的高水平、多功能、國際化的都市圈；合肥都市圈的宗旨是：注重協調，倡導綠色，推進共享，崇尚創新，積極推動創新與產業融合發展，逐步建成產業鏈的合作一體化體系。

（二）合肥都市圈城市經濟發展情況

以合肥都市圈6 個地級市為單位,收集了2011 年到2017年各個地級市的GDP總額和人均GDP兩個方面的數據,以此作為比較,來分析合肥都市圈區域經濟差異的實際情況，包括GOP 總額以及人均GDP 的對比。

圖1 合肥都市圈各地市的GDP 總額對比圖（億元）

圖2 合肥都市圈各地市的人均GDP 對比圖（億元）

由圖1 和圖2 可見，從2011 年到2015 年，合肥都市圈的各市縣的GDP 總額和人均GDP 整體是呈現出逐年遞增的趨勢，其中合肥、蕪湖、馬鞍山這三個城市的增幅明顯要大于其他城市。從GDP 總量來看，合肥一直是穩居第一位的，由于它是省會城市，所以也會帶動其他周邊城市的GDP 的增長。從人均GDP 來看的話，合肥、蕪湖、馬鞍山這三個城市的人均GDP 遠遠高于其他一些城市。這不僅和各個城市自身GDP 總量有關，也和各個城市的人口數量相關，但是總的來說，這些數據都能表明各個城市經濟發展現狀。

通過詳細分析合肥都市圈各地級市的GDP 指數，可以真實的看出合肥都市圈的區域經濟發展的差異格局在于六安、滁州、淮南等地區較為落后，合肥，蕪湖等地區較為突出，但是無法彌補整個合肥都市圈整體的經濟總額與其他都市圈的差距，合肥都市圈的區域經濟協調發展的目標實現還是有待進一步探索的。

二、合肥都市圈發展不足

（一）各市縣與中心城市的交通聯系不夠密切

合肥市位于安徽省中部，地理位置優越，按理說交通應該四通八達，但是事實并非如此，因此，合肥都市圈需要加強各市縣與中心城市的空間發展與交通聯系。合肥都市圈周邊的幾個縣市全部是以合肥為中心，都是相鄰的縣市。距離近，容易相互之間交流資源，因此，對交通是一個極大的考驗，只有發達的交通，才能帶去資源和經濟的互通有無。但是，我們會發現，安徽省的交通狀況依然有待改善和提高，從合肥到一些較遠的市縣，交通依然是一個問題。

（二）土地利用粗放

安徽省各個市縣的土地利用存在嚴重的問題，比如占用大量耕地、國有土地資產流失嚴重等。因此需要提高建設的集約節約程度。土地整理工作意義十分艱巨又重大，因為這是實現可持續發展的重要措施和途徑。不難發現，城市的土地整改已經是很多城市為了進行大改造的重要手段和方式。在城市土地整改過程中，用一些拓寬道路，增加基礎設施的方式，從整體出發，最大限度的利用土地，爭取做到不浪費、不搶占土地，從而提高城市土地的利用效率。在改革現存的土地征用制度的過程中，各級政府十分看重其巨大的土地收益，因此這也成為許多城鎮的第二財政。

（三）各市縣產業發展趨同

合肥市作為安徽省的省會，集中了大量的先進人才和管理經驗，對高新技術產業的把控要遠大于都市圈內的其他市縣。追究其原因，可以發現，在合肥有很多一流大學，比如中國科學技術大學、安徽大學、合肥工業大學等，人才的培養方面是領先的，因此合肥有著高新技術產業。但是隨著科學技術的發展，以及互聯網的普及，科技和人才也不再是一個地區的專利了，其他周邊城市也開始重視教育，發展高新技術產業，因此，技術的優勢的差距在不斷縮小；六安市地理位置位于安徽西部，大別山北麓，是大別山區域中心城市，它的產業發展趨向于旅游業，因為得天獨厚的自然資源，但是隨著其他城市結合現代人的需求對各自旅游業的挖掘，比如合肥前幾年出現的“包公祠”、巢湖出現的“山野生態樂園”等，使得六安市的產業優勢得不到彰顯；淮南市是一個以煤礦而聞名的城市，因為其煤礦資源豐富，所以帶動了電力，水利等工業的發展，但是近年來，各地的電力工程、水利建設都有很大的發展，所以淮南市的工業優勢也漸漸消退。

（四）城市特色生態環境保護不夠重視

合肥都市圈內各市縣特色產業，生態環境發展方面近幾年來有顯著成效，但美中不足的是，同質化現象比較嚴重。肥西三河古鎮近年來隨著開發力度的加大，商業氣息濃厚。廬江縣文化資源眾多，但缺乏自己的特色標志性名片。巢湖雖然自身稟賦極佳，但令人可惜的是4A 級景區仍然未出現，長豐與肥東則建筑風貌不一，參差不齊。

（五）利益協調機制得不到強化

合肥都市圈是由幾個市縣組成的，各市縣的發展層次狀況都不同，如果各市縣過多的將利益的焦點關注在自己身上，那么都市圈的經濟就是一盤散沙，整體層面的利益協調機制也將缺失，如果為了各自的利益和資源，出現一些項目投資與產業發展等方面的惡性競爭事件的話，則會影響了整個合肥都市圈利益的分配與均衡發展。比如如果有外資企業想引進安徽省，合肥作為省會城市，以其特有的優勢吸引著大量企業來投資，與此同時，其他的各個縣市就失去了引進企業或者外資的機會，利益就會集中在省會城市。

（六）政府能力和城市發展因素制約

政府能力和城市發展這兩點也是區域經濟發展出現差異的重要原因。近幾年，政府權力機制的改革隨著市場經濟的發展在不斷深入和不斷的加強。各市縣的地方政府的權力和利益向著分層化和多元化方向邁進，從而導致地方政府的權利所占的比例越來越大，逐漸成為一級權力執行機構，由于它是代表著本區域的總體利益，因此，當地政府對地方的經濟發展影響力的比重也就提高了。各個市縣的地方政府的能力大小的差異對各個市縣的經濟發展的差異是越來越大的。從近幾年合肥都市圈各縣市的GDP 總額和人均GDP 兩個數據來看，合肥地區最高，蕪湖其次，淮南最低。通過分析，我們不難知道，合肥和蕪湖地區常年受徽商文化的熏陶，政府的思想開放、具有很強的創新意識、辦事效率和服務意識都強于其他地區。

三、合肥都市圈發展對策

（一）走非均衡協調發展之路

首先應該積極促進發展較好的地區的經濟增長。其次在不降低自己經濟效率的前提下運用一些以實現各市縣經濟協調發展目標的有效舉措來縮小都市圈內各個市縣經濟發展差異。

（二）充分利用市場機制和合理發揮政府的作用

合肥市政府應該起到帶頭作用，余下的各個市縣應該在合肥市領導下設立辦事機構，處理日常工作，如各市縣共同存在的問題。比如城鄉規劃的銜接問題，道路交通建設問題，基礎設施共享以及跨行行政區域的重大戰略資源開發等問題。因此，應該將政府這個“有形的手”和市場這個“無形的手”相結合。建設“以市場為導向，企業為主體，政府積極引導，公眾廣泛參與”的機制，最終構建一個市場驅動，企業聯動，民間互動的多元化動力系統。

（三）定位好產業結構，集中發展優勢產業

各市縣應該根據自己的特色對各自進行合理定位與重點發展，從而打造成為合肥都市圈各市縣圍繞中心城區特色化、多樣化的發展格局。肥西與肥東是合肥衛星城市。因此，可以積極主動的圍繞中心城區來進行謀劃。另一邊，長豐則是淮南的衛星城市，因此要做好合淮一體化的橋頭堡作用。廬陽位于合肥市城南部地區，可以發揮其山水環境與人文資源優勢，建設皖中地區旅游城市和山水宜居城市。巢湖位于合肥市區東南部，其山水特色突出，可以充分發揮濱湖與溫泉特色產業，建設成為全國著名旅游景點。與此同時我們還應該重視旅游環境，發展綠色環保旅游業，也要進一步完善旅游景點的交通路線問題，打造更加優質的服務來吸引更多的游客。在發展旅游業的同時還可以用旅游業帶動其他相關產業的發展，從而拉動經濟的快速增長。銅陵市擁有豐富的有色金屬產地，因此我們應該努力將其打造成為有色金屬基地、新型材料基地。還可以將這些有色金屬與高新技術相結合，以此來拉動周邊地區的高新技術產業群的共同發展。舒城則位于合肥市西南，既要借助皖江城市帶完成產業轉移，又可借助皖西的山水文化，打造度假勝地?；茨鲜袚碛兄S富的煤炭能源，我們應該充分發揮其資源優勢，引進技術積極發展替代產業，實現產業結構升級。

（四）大力發展基礎設施建設

近年來，安徽省平均投入1000 億元在城市基礎設施建設方面，政府投資占大部分，但是也有私營企業、公營企業、社會集體等出資相助。安徽省在基礎設施方面積極運用PPP 模式，所謂PPP 是指政府與社會合作，它是一種運用于公共基礎設施中的模式。通過這種合作模式，政府可以與民營企業、私營企業合作，共同參與安徽省公共基礎設施建設，建立一種政府、企業、社會等多元投資機制。安徽省在創新投融資機制方面，重點推進PPP 模式，用積極開放的姿態，歡迎各界參與城市基礎設施投資建設運營市場。隨著新型城鎮化發展的推進，以及PPP 模式的成功示范，預計到2020 年，老城區基礎設施改造每年投資需求將攀升到1500 億元，現行的資金籌集模式已難以為繼，是大勢所趨、形勢所迫。實踐證明，推進PPP 模式，為安徽省的城市基礎設施建設帶來了活力和加速度，也極大的推動了合肥都市圈的發展。

（五）發展公共交通，形成城市互連互通格局

合肥都市圈開始筑建一種以高速公路、高速鐵路，城際軌道為骨架，以新橋機場及重要港口為核心，以普鐵，干線公路與高等級航道為基礎的區域協調，打造一體化綜合的交通運輸體系。合肥市作為合肥都市圈的中心城市，其交通地位十分重要。近年來，合肥市公共交通的發展是飛快的，認真踐行優先發展城市公共交通戰略，不斷提高公共交通出行分擔率，比如地鐵的開通，讓整個合肥市以及周邊地區的聯系更加密切了。城市穩步增長的公交車輛數量，持續改善的車輛結構，不斷彰顯的城市客運節能減排作用，逐步提升的公交客運服務質量和服務能力，車輛逐步向高檔化、舒適化、清潔化方向發展。這些努力的結果使得城市居民出行更加便利。還有新興產業共享單車的出現，不僅保護了環境，而且還節省了空間，完全迎合了綠色出行，低碳生活的理念。如此四通八達的交通脈絡，將會把合肥都市圈內的產業、資源、人才等更加便利的傳輸與交換。